以英美为鉴，青少年管控和替烟功效是政策落脚的核心.pdfVIP

1、借鉴英美：青少年吸烟及替烟功效是两 国政策态度差别的来源 主流的监管思路是将电子烟分为三类：消费品级、烟草品级、药品级，监管 力度依级递增。电子烟在全球范围内的兴起已不容忽视，对电子烟的监管也 逐步提上日程，当前主要的监管思路是将电子烟分为消费品级、烟草级、药 品级，从监管要求的力度上看，可大致理解为药品级烟草级消费品级。此 外仍有部分国家监管定义暂不明确。其中英国（药品级/消费级）与美国（烟 草级）的监管推进较快且完善，也为我们了解电子烟的监管思路提供范本。 图1 ：各国/地区电子烟监管类型及特征 资料来源：第一财经商业数据中心，光大证券研究所 图中右下角的 “中国”仅包含 “中国内地” 美国作为烟草级监管的代表，有严格的PMTA 审核制度。电子烟作为烟草，和 传统烟草一并纳入监管，征收较高的烟草税，营销、包装、减害测试由 FDA 统 一监管。同时与传统烟一样要遵循PMTA 审核制度。 英国对电子烟态度开放且监管完善，政策层面定义为药品级，但允许消费品级产 品销售。英国虽规定电子烟作为药品监管，产品申请需经过严格的资质审核，并 征收5%的减害产品税率，但目前暂未有产品通过药品级审核。市场上普遍使用 的是具有消费品属性的产品，征收20%的增值税，不禁口味，且政府对电子烟 在舆论上以开放支持态度为主。 表1 ：英国药品级与消费品级性质对比 药品级 消费品级 定位 减害产品 具有烟草性质的消费品 监管要求 高 低 监管态度 鼓励使用，允许在医院销售 不鼓励使用，对营销手段和场所多有限制 资质 需要申请许可证 部分国家如英国也需要许可证 容量 可以超过消费品级的规定 对烟油容量、尼古丁含量有一定限制 税率 作为减害产品，为鼓励使用，税率相对较低 收取增值税