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市场环境下水利水电工程造价控制与管理分析 【摘要】水利水电工程造价控制与管理需要在整个工程建设 程中综合运用多种手段，对工程造价进行全方位、多维化的预测、监 督、控制等工作，是一项极为复杂而重要的系统工程。文章在分析水 利水电工程造价控制与管理现状的基础上，提出了基于市场环境的加 强工程造价控制与管理的措施，以期最大化提高水利水电工程投资的 经济效益与社会效益。 　　【关键词】市场环境；水利水电工程；造价控制与管理 　　 　　水电不仅是一种可再生能源，清洁、无污染，而且是目前最便 于大规模开发利用的一种可再生能源。水利水电工程不仅能够创造低 成本的清洁能源，还能够发挥供水、防洪、水路运输、农田灌溉等功 能，对社会经济的发展具有巨大的推进作用，得到了国家政府和全国 人民的高度重视。而水利水电工程具有规模大、技术复杂的特点，和 其它工程项目比工程投资更大，工程建设周期更长，工程造价控制与 管理的难度也更大。因此，在市场环境下，必须结合市场规律，对水 利水电工程造价进行有效的控制与管理。 　　1 水利水电工程造价控制与管理的现状 　　工程造价控制与管理的目的在于在保障工程建设质量与工期 的前提下，尽量减少人力等资源的投入，提高投资的回报率。根据现 代工程造价管理的基本理念，在水利水电工程中需要进行全方位、全 过程、多层次的造价控制与管理，即工程造价管理需要覆盖投资决策 阶段、项目设计阶段等工程项目前、中、后期的各个阶段，管理主体 有项目法人、设计单位、金融机构、政府部门、咨询单位、施工单位 等多方主体。随着我国工程管理水平的全面提高，水利水电工程造价 管理的水平也不断得到提高，然而基于市场环境的不可预测性和水利 水电工程的复杂性，工程造价控制与管理还有待持续的加强。目前， 水利水电工程造价控制与管理还存在着三超现象，概算超估算、预算 超概算、决算超预算的现象屡屡发生，极大的影响了工程的效益。究 其原因，主要有以下三点： 　　1.1 投资决策阶段的工程造价管理力度不够 　　目前，还有些水利水电工程由于是匆忙上马或是受其它因素影 响，在投资决策阶段没能准确估计新建工程的标准，导致设计变更等 现象时有发生，经常需要被迫增加投资，并因投资不足使工期一再拖 延，甚至埋下工程质量的隐患，给投资方、施工方等各方增加了负担。 　　1.2 项目设计阶段缺乏对造价管理的重视 　　设计阶段是影响工程造价的重要阶段，可以说项目设计直接决 定着工程造价。相关统计数据表明，初步设计阶段能够对工程造价产 生影响的可能性在 25%以上，最高可达95%，而技术设计阶段的可能 性在 35%以上，最高可达75%，施工图设计阶段的可能性也在 5%以上， 最高为 35%左右。由此可见，工程造价控制与管理的关键在于设计阶 段，然而目前还有许多水利水电工程项目存在不重视设计阶段造价管 理的现象。例如有的水利水电工程不实行限额设计，有的水利水电工 程设计重技术而轻经济，个别缺乏成本意识的设计人员甚至片面的为 追求技术可行性和保守性而随意提高设计标准，增加了许多不必要的 投资。 　　1.3 项目实施阶段缺乏对监理单位的重视 　　虽然监理制已经在工程建设中得到了普及性的实施，然而在水 利水电工程中还存在对监理单位重视不够、或是监理单位工程造价控 制能力不够等问题，有些施工单位为了自身利益而虚报价款的现象屡 见不鲜，监理单位重工程质量、项目工期而轻工程造价控制的现象也 十分常见，导致工程造价一超再超。 　　2 加强水利水电工程造价控制与管理的措施 　　在市场环境下，水利水电工程造价的控制与管理面临许多不确 定因素的影响，这要求工程造价管理各方需要在了解市场规律、掌握 市场规律的基础上运用市场规律，发挥监理单位的作用，做好工程前 期、中期、后期的造价控制与管理，树立风险意识，加强投资风险的 预防和控制。 　　2.1 工程前期的造价控制与管理 　　工程前期的造价管理包括投资决策阶段、项目设计阶段、招投 标阶段三个阶段的造价管理： 　　在投资决策阶段，第一，要加强资料的收集、整理工作，确保 资料内容真实、全面，资料收集及时，项目的基础资料包括工程选址、 现场水电路状况、材料设备市场价格和采购地点、类似工程资料等各 个方面，为技术分析、经济分析、项目设计等工作提供有价值的数据 资料；第二，要加强市场调查研究，全面、深入、细致、客观的对国 民经济、地区经济、行业经济等方面的发展规划和产业政策、发展趋 势、类似项目状况等进行调查研究，合理制定可行性报告，确定工程