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试论水利工程建设中的环境监理 试论水利工程建设中的环境监理 作者：汪达 汪明娜 环境监理是工程（建设）监理的派生分支，着重工程建设中环境的 维护，因此是环境保护工作的一个方面，是工程建设中环境保护的重 要内容，是工程监理的重要组成部分，同时又具有相对社会化和专业 化的独立性。 一、环境监理的目的及任务 实施环境监理的目的是使施工现场的环境监督、管理责任分明，目 标明确，并贯穿于整个工程实施过程中，从而保证环境保护设计中各 项环境保护措施能够顺利实施，保证施工合同中有关环境保护的合同 条款切实得到落实。 工程施工阶段的监理任务是：管理，即有关监督、环境、质量和信 息的收集、分类、处理、反馈及储存的管理；协调，即对业主和承包 商之间、业主与设计单位之间及工程建设各部门之间的协调组织工作； 控制，即质量、进度、投资控制。 二、水利工程环境监理的成功经验 １．黄河小浪底水利枢纽工程环境监理的经验 在小浪底工程建设中，受项目法人小浪底建设管理局委托，１９９ ５年９月承包方黄河水利委员会勘测规划设计研究院承担了施工区 环境监理任务。环境监理挂靠小浪底工程咨询有限公司总监理工程师 办公室，所有业务及文件都是通过总监办传达。由业主委托社会化、 专业化的环境监理单位进行环境监理工作，这在我国水利水电工程建 设史上还是第一次。成功经验是： （１）建立健全完善的环境监理保障组织体系 环境监理工作具备双重性，从其相对独立性而言，必须设置专职的 机构和配备专业素质较高的专职工程师。 （２）制订相关的环境保护管理办法及实施细则 在执行国家环境保护政策、法规的基础上，根据《小浪底环境影响 评价综述报告》制定了小浪底环境监测和环境管理规划，以及《黄河 小浪底水利枢纽工程施工区环境保护管理办法》及《环境保护工作实 施细则》。 （３）建立了完善的环境监理工作制度 主要的工作制度有：①工作记录制度，即监理日记。描述巡视检查 情况，环境问题，分析问题发生的原因及责任单位，初步处理意见等。 ②报告制度。这是沟通上下内外的重要渠道和传递信息的方法。包括 环境监理工程师的月报，工程师的季度报告和半年进度评估报告以及 工程承包商的环境月报。③文件通知制度。环境监理工程师与工程承 包商之间只是工作上的关系，双方应办事宜都是通过文件函递和确认。 当工况紧急时先行口头通知，事后仍需以书面文件递交确认。④环境 例会制度。每月召开一次环境保护会议，回顾总结一个月来的环境保 护工作情况。召集工程承包商、工程师、环境监理工程师等在一起商 讨研究，提出存在问题及整改要求，统一思想，形成实施方案。 ２．长江三峡工程环境监理 （１）三峡工程环境监理的组织结构 三峡工程主管部门对环境保护工作有明确分工：施工区由中国长江 三峡工程开发总公司负责，总公司的工程建设部设有环境保护处；移 民安置区环境保护工作由四川、湖北两省负责，由国务院三峡工程建 设委员会移民开发局负责协调；环境保护专项及其他环境保护工作由 国务院三峡工程建设委员会办公室负责组织。 为了加强三峡工程环境保护的领导，在国务院三峡工程建设委员会 领导下，设立了三峡工程生态与环境保护协调小组，由有关部委及四 川、湖北两省负责人组成。 （２）三峡工程环境监理内容 施工区建设环境监理：水源地、供水系统的管理及供水水质的监督， 生活污水处理，生产废水处理，大气、粉尘、噪声监控，生产、生活 垃圾和生产弃渣处理，卫生防疫等。 库区移民安置环境监理：检查移民安置规划中是否有环境保护措施， 水源水质、供水系统管理，生活污水处理，固体废弃物处理，卫生防 疫与居住区公共卫生，生物影响，水土保持，公共设施（医疗设施、 学校、道路等）配套建设。 （３）三峡工程监理办法 ①流动检查：在现场进行流动检查，这种检查除靠感官外，主要靠 仪器设备监测。 ②蹲点监守：这是一种相对固定的检查方式，监理人员一直坚守在 现场，检查整个过程可能出现的环境问题。 ③遥感信息：利用遥感信息如卫片、彩红外航片等进行目视解译和 计算机分析，宏观监控环境问题，如水源污染、生物影响、水土流失 等。 ④指令文件：监理工程师通过签发指令文件（通知单、备忘录、情 况记录等）指出各种环境问题，提请承包商注意。 ⑤例会制度和报告制度等。 ３．长江重要堤防隐蔽工程环境监理 （１）长江重要堤防隐蔽工程环境监理的目标及范围 ①目标：通