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水利工程管理单位资产问题解决对策及建议 摘要：固定资产是单位开展经营活动所必备的物质基础和条件，由于 水管单位的行业特殊性在固定资产的管理中存在一些不规范的问题。 本文将对水管单位固定资产管理中存在的问题进行分析，并提出解决 问题的对策和建议。 关键词：水利工程管理单位；固定资产；现状；对策一、水利工程 管理单位及其资产的概况：水利工程管理单位（以下简称水管单位） 是实行独立经济核算的生产性事业单位，既要承担防洪、排涝等社会 公益性任务，又要利用管理范围内的水土资源、技术、人力优势搞好 供水、发电、综合经营生产。本单位为四川省水利厅直属单位，地处 四川省威远县，下辖两个水库管理所和一个渠道管理所。农业灌溉面 积为 32 万余亩，承担对自贡市、威远县城市生活用水、工业用水、 农业用水、生态用水的供给。单位资产主要由水利基础设施、固定资 产及流动资产构成；固定资产主要由房屋建筑物、通用设备、专用设 备及家具用具构成。由于水管单位的特殊性，单位固定资产具有规模 大，分布较为分散，跨度较大，数量繁多，使用期限长等特点。下面 笔者将以该单位为代表的水管单位固定资产存在问题及对策谈几点 看法。二、资产现状及存在的问题：（一）固定资产基础工作不规范， 主要存在以下几个方面的问题（1）未严格执行固定资产管理办法的 规定，购置固定资产随意性较大，尤其是在前几年单位未完全纳入预 算体系时，未编制采购预算但利用单位自有资金实施采购。固定资产 的使用、保管和维护等工作流于形式，管理不规范，使一些已失去价 值的或不存在的固定资产未能及时下账。部门间调入、调出资产无登 记备案，在资产的管理中未具体落实到人。（2）在建工程转固定资产 时不是按照达到预定可使用状态的规定办理结转，而是在办理工程竣 工验收后才结转固定资产。（3）工作过程中固定资产管理人员业务素 质不高，且未及时加强业务学习，对新的政策、法规了解不够；也未 对固定资产的保值、增值进行绩效考核。（二）固定资产存在有账账 不符，账实不一致的情况账账不符主要指财务决算账上固定资产金额 与资产信息系统账上固定资产金额不一致的情况。例如：在填报 2017 年度行政事业资产报表时发现财务决算数据中的固定资产数据同资 产信息系统中的数据不符。究其原因为在 2016 年资产清查中发现有 两处房屋建筑物因年久失修存在严重安全隐患，按要求进行了拆除并 提交报废申请。在资产信息系统中相应做了盘亏处理，但在财务上尚 未收到上级部门的报废批复文件，未对固定资产进行调减处理。故引 起资产信息系统数据和财务固定资产数据不符。引起账实不一致原因 为维修养护资金形成的资产都未在单位账上登记入账。例如：使用维 修养护资金对信息化的维修养护新增的电脑、观测设备、测报网系统 等未作相关账务处理。因此在每次资产清查时，都会盘增一部分资产。 且该部分资产都未入账登记而只是做了相应的备查登记。（三）无公 益性服务补偿和低供水价格运行制约单位的资产质量我局两个水库 管理所及渠道管理所为 20 世纪六七十年代修建，与之配套的房屋建 筑物等固定资产经历几十年的运行，加之当年修建标准低大多为青瓦 房、砖木或砖混结构，由于缺乏经费保障，现在有少部分房屋建筑物 存在一定的安全隐患。在水管单位体制改革中，我局被定性为公益二 类事业单位，即靠经营性的供水收入维持单位公用经费和人员经费支 出。但是现行的供水低价格严重偏离成本价格的运行机制，使单位入 不敷出，在当年收入扣除当年折旧后净利润为负；在防汛抗旱、水资 源保护等方面是水管单位的公益性服务项目，对于该部分资产管理及 支出，单位没有公益性经费收入来源。无公益性服务补偿和低供水价 格运行加重了单位经济负担，使单位难于对固定资产更新改造。（四） 房屋建筑物闲置较为严重，固定资产发挥效益不高单位成立之初，由 于留用水管人员（即当年修建水库、渠道留用的部分人员）较多，为 增加单位收入，鼓励开展综合经营（比如：网箱养殖、养殖、饲料加 工厂、面粉加工厂等），修建了一些房屋建筑物。近年来由于以往的 水管人员退休较多也未再开展综合经营。闲置较多房屋建筑物，未能 发挥出固定资产的效益。三、解决对策及建议（一）严格执行固定资 产管理制度，在思想上提高对固定资产重要性的认识，提升固定资产 基础工作（1）从单位领导到普通职工要从思想上、行动上重视对固 定资产的管理，严格固定资产管理制度。切实按照固定资产管理制度 进行购置、保管、使用、维护、调用、处置等。（2）实行统一领导， 归口管理，设置专门的资产管理部门或资产管理人员，加强对固定资 产管理人员的业务培训，提升业务素质能力，明确