行政法与行政诉讼法学习题课件：行政违法、行政复议.pptVIP

行政违法 一、概念： 指行政主体实施的，违反行政法法律规范，侵害受法律保护的行政关系，对社会造成一定程度的危害，尚未构成犯罪的行为。 特征： 1．行政违法是违反行政法律规范，侵害受法律保护的行政关系的行为。 2．行政违法是一种尚未构成犯罪的行为。 3．行政违法是要承担行政法律责任的行为。 二、行政违法的构成要件 （一）违法行为主体必须是行政主体。 （二）行为人负有相关的法定义务。（法定的作为义务或不作为义务） 不具有相关的法定义务，就不能构成行政违法。 （三）行为人具有不履行法定义务的行为。 （四）行为人主观上有过错。（故意和过失） 三、行政违法的分类 最主要的分类（根据行政违法行为的表现方式） 1、行政失职 2、行政越权 3、行政滥用职权 4、事实根据错误 5、适用法律法规错误 6、程序违法 7、行政侵权 行政复议练习题 判断题 1．李某对上海市人民政府确认土地使用权的行政复议决定不服，依法可以向法院提起行政诉讼。（ ） 2．吕某对公安机关拒绝颁发驾驶执照的决定不服，提起行政复议，在复议决定作出前公安机关向其颁发了驾驶执照，因此吕某在向复议机关说明理由后，可要求撤回复议申请。（ ） 三、行政复议的特征（行政复议与行政诉讼比较）共同点：不适用调解、原则上具体行政行为不停止执行 行为的性质 审查内容 权限 审查对象 救济层级 行政复议 准司法性质的行政行为 （内部监督） 行政行为的合法性 行政行为的适当性（合理性） 可以直接变更不适当的行政行为 审查具体行政行为 附带性审查部分抽象行政行为 一级复议制 行政诉讼 司法行为 （外部监督） 行政行为的合法性【绝大多数情况】 行政行为的适当性【极少数情况】——行政处罚显失公正 仅若行政处罚显失公正时，才可以判决变更 【绝大多数情况下法院不能对行政行为加以变更】 只能审查具体行政行为 二审终审制 规章和规定的区别 规章，是指有规章制定权的行政机关依照法定程序决定并以法定方式对外公布的具有普遍约束力的规范性文件。 规定，是指党政职能部门对职责范围内的某项工作、事务或活动制定的带有约束性、规范性措施的文书，规定属于一般的规范性文件。 1、从内容上看： 凡是法律、法规规定以规章形式规定的事项，应当制定规章，比如，设定行政处罚，出台法律、法规的配套制度，均属于规章； 规定，即一般规范性文件，主要用于部署工作，通知特定事项，说明具体问题。 2、从形式上看： 2000年《立法法》实施以后，规章都必须以令的形式发布，因此凡是以令的形式发布的，就是规章；一般规范性文件则不以令的形式发布，往往以通知等形式下发。 3、从结构上看： 规章一般采取章、节、条、款的结构，规范性文件则比较松散，一般没有结构要求。 规章要报国务院备案，规范性文件则不需要。 可以这样说，是否以规章形式发布并报送国务院备案，是判断是规章还是规定（规范性文件）的主要标准。 案例分析题 一、 东村王老汉与邻居张某因琐事发生争执，张某一拳击落王老汉的一颗门牙。县公安局下辖的东村派出所民警及时赶到，制止了张某的行为，并对张某处以治安警告处罚。王老汉认为东村派出所民警在处理案件时偏袒张某，给予张某的处罚太轻，打算申请行政复议。但王老汉在申请复议前突发脑中风，瘫痪在床，神志不清。只得由其大儿子王某代其向复议机关申请复议。问： 1．本案中，谁是复议申请人？谁是被申请人？ 2．张某能否参加本案的复议？为什么？ 二、 某地区行署为发展本地经济、保护本区域内的酒业作出一项决定，凡外地生产的酒进入本地销售，必须获得销售许可证，未经许可擅自销售则予以3万元罚款。甲公司是该地区A县的一家百货商场，在未获得许可的情况下，销售外地区山脉酒（酒名），于是A县政府对甲处以1万元的罚款。 问：（1）甲公司能否提起行政复议？为什么？ （2）如果甲公司能提起复议，复议机关是谁？被申请人是谁？为什么？ （3）甲公司能否对地区行署的决定提请审查？若能，应向谁提起？ （4）复议机关应如何处理该案？ ⑴甲公司能提起行政复议。因为行政复议法规定，对行政处罚决定不服的，可以申请行政复议。甲公司亦可因A县政府侵犯其自主经营权而提起行政复议。 ⑵复议机关是该地区行署。被申请人是A县政府。因为行政复议法规定，对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的，向该派出机关申请行政复议。还规定，公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服申请行政复议的，作出具体行政行为的行政机关是被申请人。 ⑶可以。因为行政复议法规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的不合法的具体行政行为所依据的县级以上地方各级人民政府及其工作部门除规章以外的规定不合法的，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定