行政法：第一章 绪论.pptVIP

2、法律优先原则 法律优先原则是指行政应当受现行法律的约束，不得采取任何违反法律的措施。 它包括以下几方面的含义： （1）法律优先于行政。在效力上，全国人大及其常委会制定的法律高于行政法规、规章及行政机关做出的具体行政行为； （2）行政不得违法。 法律优先原则 vs 法律保留原则：前者只是消极地要求行政机关必须遵循现行法律，不得违反，而后者是积极地要求行政活动必须具有法律依据。 三、行政合理性原则 （一）合理性原则的含义 合理性原则指行政行为的内容要客观、适度、合乎理性。 合理性原则产生的主要原因是由于行政自由裁量权的存在。行政机关自由裁量权的行使有以下几种情况： （1）在法律没有规定限制条件的情况下，行政机关可以不违反宪法和法律地采取必要的措施； （2）法律只规定了行政权行使的模糊标准，而没有规定明确的范围和方式。行政机关可以根据实际情况和对法律的合理解释，采取具体措施； （3）法律规定了行政权行使的具体明确的范围和方式，但范围和方式都具有可选择性，而不是严格的羁束性，行政机关可以根据具体情况选择采用。 合理性原则 vs 合法性原则：合法性原则适用于行政法的所有领域，合理性原则主要适用于自由裁量领域。 （二）合理性原则的具体内容 1．行政公开原则 至少具备三项功能： 其一，减少或消除腐败，“阳光是最好的防腐剂” ； 其二，保障知情权； 其三，加强行政相对人与政府的合作。 具体要求可以分为三个层面： （1）行政行为内容公开。 （2）行政过程公开。 （3）行政信息公开。 2．行政公正原则 （1）实体公正 行政机关作出的行政行为，在内容上必须达到不徇私情、不存偏见、不武断专横。 具体而言： 第一，不能假公济私； 第二，相同情况，相同对待，不同情况，不同对待； 第二，合理考虑相关因素，不考量不相关因素。 （2）程序公正 行政组织在作出行政决定时，必须遵循形式上符合正义要求的程序。 程序公正的要求主要包括： 第一，不做自己案件的法官。 第二，不单方接触。 第三，作出不利决定前听取相对人的意见。 3．比例原则 政府在采取某项措施时，必须权衡公共利益目标的实现和个人或组织合法权益的保障，若为了实现公共利益目标而可能采取对个人或组织权益不利的措施时，应当将不利影响限制在尽可能小的范围和限度之内，而且要保持二者之间适度的比例。 比例原则具体包含三个要求： （1）适当性要求 （2）必要性要求 （3）狭义的比例性要求 4．信赖保护原则 信赖保护原则，是指政府对其行为应守信用，个人或组织对政府行为的正当信赖必须予以合理保护，以使其免受不可预计的不利后果。 大致必须符合以下条件： （1）信赖的基础是政府的一定行为，不管该政府行为是否合法； （2）个人或组织对该政府行为存在信赖； （3）个人或组织的信赖是值得保护的正当信赖。 信赖保护的方式：存续保护和补偿保护。 《行政许可法》第8条中规定：“公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。” 5．尊重和保障人权原则 第一，无论是立法机关的立法还是行政立法，都应当充分考虑人的基本尊严、自由和权利； 第二，行政机关在法律未作细致、明确规定，得享自由裁量权之时，亦应尊重、保障人的基本尊严、自由和权利。 四、其他补充原则 （一）行政应急性原则 在某些特殊的紧急情况下，出于国家安全、社会秩序或公共利益的需要，行政机关可以采取没有法律依据的或与法律相抵触的措施。 应急性原则是合法性原则的例外，但是应急性原则并非排斥任何的法律控制。一般而言，行政应急权力的行使应符合以下几个条件： （1）存在明确无误的紧急危险； （2）非法定机关行使了紧急权力，事后应由有权机关予以确认； （3）行政机关作出应急行为应受有权机关的监督； （4）应急权力的行使应该适当，应将负面损害控制在最小的程度和范围内； （5）应急权力造成个人或组织正当权益受损的，应在事后予以一定的补偿。 有必要通过单行的立法对应急权力进行某种程度的规范。 如：《防洪法》（1997年颁布）就在多处条款中规定了紧急权力（第45条）；2004年，“紧急状态”概念（宪法修正案第二十六条） （二）公平与效率相协调原则 行政组织做出行政行为，既要追求公平，也要追求效率，应当竭力协调公平与效率。 行政公平是民主国家的基本要求。民主国家意味着国家是全体人民的，因此，全体人民在自己的国家内应享有同等的权利和同等的机会。行政公平原则要求平等对待相对人，不岐视。 行政效率原则主要有