行政法与行政诉讼法学习题课件：行政行为的无效、撤销和废止.pptVIP

第四节 行政行为的无效、撤销和废止（教材P73） 一、行政行为无效 （一）概念 因具有重大且明显的违法情形而自始无效的行政行为。 （二）认定标准 1 .行政主体方面（不合法、不明确或明显超越职权） 2.内容方面 A、内容明显违法的行政行为 B、内容不明确的行政行为 C、客观上不能实现的行政行为 D．行政行为的实施将导致犯罪。 E、严重违反善良风俗的行政行为 3.形式方面 《行政处罚法》第49条： 行政机关及其执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据；不出具财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。 4.程序方面 《行政处罚法》第3条 公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚 的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。 （一是行政处罚没有法定的依据；二是处罚违反法定程序。） 5.法律明文规定的其他行为 （三）行政行为无效的法律后果（教材P75）： 1．实体上：自始无效（发布之日起就没有任何法律约束力） 当事人、其他国家机关和其他社会成员均可以不受约束。 2．程序上：相对人可在任何时候主张该行政行为无效；有权机关可在任何时候宣布该行政行为无效。 而实践中，受无效行政行为影响的相对人该如何处理？ 一般会请求国家有关机关进行认定并宣布其无效，以避免由于自己法律认识错误而造成的违法的风险。 3．后果处理上： 被确认无效后 原则上应恢复至发布前状态 （1）对行政机关而言：返还从当事人处取得的利益；取消要求当事人履行的所有义务，赔偿对（善意）当事人造成损失； （2）对相对人而言：返还从行政机关处获得的权益。 最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释 第95条：被申请执行的具体行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行： （一）明显缺乏事实根据的； （二）明显缺乏法律依据的； （三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。 （司法实践中被看作是无效审查标准） 2006年司法资格考试第45题 法院在审理某药品行政处罚案时查明，药品监督管理局在作出处罚决定前拒绝听取被处罚人甲的陈述申辩。下列关于法院判决的哪种说法是正确的？ A．拒绝听取陈述申辩属于违反法定程序，应判决撤销行政处罚决定，并判令被告重新作出具体行政行为 B．拒绝听取陈述申辩属于程序瑕疵，应判决驳回原告的诉讼请求 C．拒绝听取陈述申辩属于违反法定程序，应判决确认行政处罚决定无效 D．拒绝听取陈述申辩属于违反法定程序，应判决确认行政处罚决定不能成立 参考答案：C 解析：应该属于违反法定程序中特别规定的“行政处罚不成立”的情形。《行政诉讼法司法解释》第五十七条第二款：有下列情形之一的，人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法或者无效的判决：（一）被告不履行法定职责，但判决责令其履行法定职责已无实际意义的；（二）被诉具体行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（三）被诉具体行政行为依法不成立或者无效的。 二、行政行为的撤销（教材P75） 1、概念：以行为成立当初存在瑕疵为理由（行政行为的合法要件缺损和行政行为不适当），取消该行政行为的效力，使其从成立时起就丧失效力，从而恢复到其未作出之前状态的法律制度。 2、行为后果 （1）撤销的效力以溯及既往为原则。 被撤销的效力可以溯及至该行政行为成立之日 （2）须经过法定程序由有权机关作出撤销决定 分为争讼撤销和依职权撤销（教材P75） 。 （3）因行政机关的原因，被撤销的行政行为给当事人造成损失的，行政机关应当承担赔偿责任；因相对人的原因，相对人因行政行为撤销而遭受的损失不予赔偿。相对人基于行政行为所获利益应予追缴 2009年司考试卷二第41题 经甲公司申请，市建设局给其颁发建设工程规划许可证。后该局在复核中发现甲公司在申请时报送的企业法人营业执照已经超过有效期，遂依据《行政许可法》规定，撤销该公司的规划许可证，并予以注销。甲公司不服，向法院提起诉讼。市建设局撤销甲公司规划许可证的行为属于下列哪一类别？ A、行政处罚　　B、行政强制措施 C、行政行为的撤销　　D、行政检查 C（依职权撤销） 三、行政行为的废止（教材P76） 指原已成立并生效的无瑕疵的行政行为，基于法律上、政策上或事实上的原因，决定将其废弃，使其自废止时向将来丧失效力的行为。 行政行为废止情形： 1．行政行为所依据的法律、法规、规章、政策经有权机关依法修改、废止或撤销。相应行为如继续实施，则与新的法律、法规、规章、政策相抵触。 例如：《食品安全法》自2009年6月1日施行的同时《食品卫生法》同时废止。 食品卫生许可