行政法与行政诉讼法：第十章 行政复议.pptVIP

第十章 行政复议 本章内容 第一节 行政复议概述 一、行政复议的概念和性质 二、行政复议的特征 案例：附带对抽象行政行为进行审查 案情介绍： 某县夜间营业的部分娱乐场所治安较为混乱，深夜时常有打架、吸毒、卖淫嫖娼等治安案件发生。为改善该县治安状况，县公安局发布《本县娱乐场所治安管理暂行规定》，规定该县所有的娱乐场所在每天夜间21点以后至次日早晨6点以前，必须停止营业。违者将被公安部门责令停业整顿，并处以1000元以上3000元以下罚款。该规定发布后的一天深夜23点，县公安局治安支队发现该县金苹果歌舞厅仍在偷偷营业，当即进行了检查，查获其违规行为。后县公安局依据《本县娱乐场所治安管理暂行规定》，责令金苹果歌舞厅停业整顿三个月，并处罚款2000元。 金苹果歌舞厅接到县公安局行政处罚决定书后不服，向该县人民政府申请行政复议。 金苹果歌舞厅主张：依据我国《行政处罚法》第十四条规定，法律、法规和规章以外的其他规范性文件不得设定行政处罚。县公安局作出处罚所依据的是其发布的《本县娱乐场所治安管理暂行规定》，属于法律、法规和规章以外的其他规范性文件。因此县公安局行政处罚依据不合法，要求撤销县公安局的行政处罚决定。同时，金苹果歌舞厅还一并提出了对于县公安局作出处罚所依据的规定——《本县娱乐场所治安管理暂行规定》的审查申请。 县人民政府对县公安局制定的《本县娱乐场所治安管理暂行规定》进行审查后，认定该规定擅自设定行政处罚，违反了《行政处罚法》第十四条，决定予以撤销。随后，县人民政府据此作出复议决定，撤销县公安局的行政处罚决定。 问： 1、金苹果歌舞厅可否在对县公安局处罚决定申请复议的同时，对县公安局的规定一并提出审查申请? 2、县人民政府对本案的处理是否合法? 三、行政复议与行政诉讼 3、区别 （1）性质不同。行政复议具有行政与司法性，行政诉讼是司法行为； （2）受理机关不同。行政复议由法定行政复议机关受理，行政诉讼由人民法院受理； （3）受理范围不同。行政复议受理的范围比行政诉讼大； （4）审查范围不同。行政复议的审查范围大于行政诉讼，行政复议机关可以审查具体行政行为的合法性和合理性，行政诉讼原则上只审查具体行政行为的合法性； （5）审理程序规则不同，行政诉讼的审理程序比行政复议严格和正式。 （二）行政复议与行政诉讼的衔接 以自由选择为原则、以其他方式为例外 1、自由选择型 2、复议前置型 3、选择终局型 4、行政复议终局型 1、自由选择型 《行政诉讼法》第37条第1款规定 当事人在提起行政诉讼前可以先行申请行政复议或者直接提起行政诉讼。当事人如果先行选择了行政复议，对行政复议处理结果不服还有权提起行政诉讼；当事人如果舍弃行政复议而直接选择行政诉讼，则无权再申请行政复议。 2、复议前置型 《行政复议法》第30条第1款规定:“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。” 《税收征收管理法》、《海关法》、《集会游行示威法》等法律也设置了关于行政复议前置的规定。 07年司考卷二 49.下列哪些情形下当事人必须先申请复议，对复议决定不服的才能提起行政诉讼？ A.县政府为汪某颁发集体土地使用证，杨某认为该行为侵犯了自己已有的集体土地使用权 B.高某因为偷税被某税务机关处罚，高某不服 C.派出所因顾某打架对其作了处罚，顾某认为处罚太重 D.对县国土资源局作出的处罚不服 2006年司考卷二 41甲村与乙村相邻，甲村认为乙村侵犯了本村已取得的林地所有权，遂向省林业局申请裁决。省林业局裁决该林地所有权归乙村所有，甲村不服。按照《行政复议法》和《行政诉讼法》规定，关于甲村寻求救济的下列哪种说法是正确的？ A.只能申请行政复议 B.既可申请行政复议，也可提起行政诉讼 C.必须先经过行政复议，才能够提起行政诉讼 D.只能提起行政诉讼 2006年司考卷二 80.李某购买中巴车从事个体客运，但未办理税务登记，且一直未缴纳税款。某县国税局要求李某限期缴纳税款1500元并决定罚款1000元。后因李某逾期未缴纳税款和罚款，该国税局将李某的中巴车扣押，李某不服。下列哪些说法是不正确的？ A.对缴纳税款和罚款决定，李某应当先申请复议，再提起诉讼 B.李某对上述三行为不服申请复议，应向某县国税局的上一级国税局申请复议 C.对扣押行为不服，李某可以直接向法院提起诉讼 D.该国税局扣押李某中巴车的措施，可以交由县交通局采取 案例分析 案情简介： 山东省武城县某企业法人因为擅自设立分支机构，武城县工商局拟适用《企业法人登记管理条例》及《企业法人登记管理条例施行田则》对其进行处罚。但在