行政法与行政诉讼法学习题课件：行政诉讼基本原则、证据.pptVIP

行政诉讼基本原则证据 四、行政诉讼的基本原则 （一）行政诉讼的一般原则（三大诉讼须遵循的共同性行为准则）（略） （二）行政诉讼的特有原则 1．人民法院特定主管原则 (1)只主管因具体行政行为引起争议的案件，不管辖因抽象行政行为发生争议的案件； (2) 只主管因外部行政行为引起争议的案件，不管辖因内部行政行为发生争议的案件以及行政机关内部职权争议的案件； (3)按照国际惯例，政府所为的国家行为， 如外交、国防事务，都不属于行政诉讼范围，人民法院不能管辖。 2．对具体行政行为实施合法性审查原则 《行政诉讼法》第 5 条: 人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查。 (1)法院只审查具体行政行为， 而不审查抽象行政行为、相对人相关行为等； (2)法院只审查具体行政行为的合法性，对行政主体在自由裁量范围和幅度内作出的具体行政行为是否适当一般不予审查。 （3）作为合法性审查的例外，行政处罚显失公正的，人民法院也可就其合理性问题进行审查。 选择题 甲地A公司将3辆进口车卖给乙地B公司，B公司将汽车运回期间受到乙地工商局查处。工商局以A公司无进口汽车证明，B公司无准运证从事非法运输为由，决定没收3辆汽车。A公司不服该决定提起诉讼。下列哪一内容是本案受理法院的主要审查对象? A、 3辆汽车的性质 B、 公司销售行为的合法性 C、 B公司购买行为的合法性 D、 工商局处罚决定的合法性 D 3．被告负举证责任原则 指作为行政诉讼被告的行政主体负有提供赖以作出具体行政行为的证据和所依据的规范性文件的责任。 思考：为何被告对具体行政行为负举证责任？ （法理学上国家机关职权与职责的一致性） （1）被告在行政行为作出阶段就承担着证明具体行政行为合法的义务。 （2）原告的举证能力有限。 （3）原告不能提供确凿证据证明被诉行为违法的话，被诉行政行为不一定就合法 原告是否不必举证？ 4．诉讼期间不停止具体行政行为执行原则 例外情况： （1）被告认为需要停止执行的。 （2）法院根据原告的申请或依据职权， 裁定停止执行。 条件是具体行政行为的执行会给原告造成难以弥补的损失， 同时停止执行不违背社会公共利益。 （3）有关法律、法规规定可以停止执行的。 例如， 《治安管理处罚法》第107条（被处罚人行政拘留可以暂缓执行） 法律没有规定停止执行的不停止执行 5．不适用调解原则（所谓的行政权力不能随意处分原理） 法院可否做双方的思想工作，促使错误一方认识问题从而主动息讼提前终结诉讼？ 提前终结诉讼两种情形： 原告一方申请撤诉； 被告一方主动撤销争讼的行政行为，原告同意并撤诉的 该原则的例外： 《行政诉讼法》第67条“赔偿诉讼可以适用调解” 行政赔偿诉讼（主要涉及国家侵权责任的承担问题， 其核心是一种财产责任的归属） 课外思考题：何谓行政诉讼和解制度？ 《行政复议法实施条例》第40条。。。行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为（可以和解） 6．司法变更权有限原则 指在通常情况下法院不得变更原行政行为，只有在审理认为行政处罚显失公正的情形下才具有判决变更的权力。 问题：变更判决可否加重行政处罚？ 《行政诉讼法》没有明文规定。 《行政诉讼法司法解释》第55条（不加重处罚的原则）“人民法院审理行政案件不得加重对原告的处罚， 但利害关系人同为原告的除外”。 行政审判若可以加重对相对人的处罚，则使相对人行使诉权的风险进一步加大， 诉权的行使必将受到更大的障碍，这与《行政诉讼法》的立法本意是不相一致的。 不加重处罚原则的例外 利害关系人同为原告的变更判决可以加重对其的处罚。 主要原因：利害关系人与被处罚人可能存在相反的利益。 例如：甲打了乙而受到行政处罚，加害人甲认为行政处罚太重而起诉，同时受害人乙认为畸轻也起诉（因为行政机关有可能出于某种不当考虑，放纵加害人的违法行为）。 在受害人起诉，寻求司法公正和法律救济时，变更判决不加重处罚原则所体现的价值就不能全面满足法律公平的需要了。因此，应适用不加重处罚原则的例外。 结论 1、利害关系人与被处罚人同为原告的， 或利害关系人为原告， 被处罚人为第三人的， 变更判决均可以加重对被处罚人的行政处罚； 2、被处罚人为原告， 利害关系人为第三人的诉讼中发现行政处罚显失公正的， 法院也不可以判诀变更加重对原告即被处罚人的行政处罚 但判决维持该处罚决定亦不妥； 故应当依据《若干解释》第56条的规定， 判决驳回原告的诉讼请求（被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的）， 当然， 必要时法院可向该行政机关或有关行政机关提出司法建议。 有关行政诉讼证据的法律规范 1、1989年《行政诉讼法》“证据”专章 （第五章第31条—第36条） 2、1999年11月最高院颁布 《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法