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ppp模式推动“一带一路”建设的融资机制创新 内容摘要：文章指出，PPP融资模式的引入，在减轻 政府资金压力，提升各个项目的建设运营效率，以及市场主 体的培育方面具有无法替代的作用，并可实现政府、社会、 公众在“一带一路”建设中的多方共赢。 关键词：“一带一路”建设 PPP融资模式 融资创新 “一带一路”建设发展 PPP融资模式概述 PPP是政府和社会进行资本合作的一种项目建设模式， 适用于基础设施和公共服务建设。此项目的利益相关者主要 是政府、企业与社会投资者，三者合作成立项目公司，社会 投资者的任务根据政府的要求对基础设施进行设计并负责 建设。项目建成后负责运营和基础设施的维护，社会投资者 所获得的投资回报主要是使用者付费以及政府资助，政府部 门所扮演的角色是公共物品定价以及质量监管。 “一带一路”建设路径东至亚太经济圈，西至欧洲经济 圈，东西之间所涉及的国内地区以及其他国家在交通和自然 环境上差异很大，经济发展水平很难与两端相提并论，导致 整个区域呈现两边经济发达、交通便利、自然环境良好，中 间却很恶劣的现象。所以，要克服这些不利于战略推行的因 素需要大量的资金投入。 在 2015 年博鳌亚洲论坛上，我国发布“一带一路”实 施方案，涉及铁路、公路、能源、信息、产业园区等总计几 百项重大工程的建设。基础设备融资对达成经济提升层面具 有关键价值，要深度借助 PPP等融资形式获得较长时间的资 本，并推动民间资金的运作，处理当前亚太区域存在的基础 设施资本较大短缺的难题。 PPP这一公众融资方式，寄托了 亚太区域相互联系、构成人员实现经济提升的重大希望，一 定会变成促进城市基础设施融资制度发展的推动因素。在此 背景下，对于各种项目的建设应更好的利用 PPP创新中社会 资本的优势，将各种模式与亚投行、丝路基金三者结合共建 “一带一路” 。 “一带一路”建设发展 PPP融资模式的必要性 从政府资金需求看， “一带一路”建设沿线多数是发展 中国家，经济相对落后，人口密集，公共基础设施的需求量 大，导致不断增长的社会基础设施建设需求和政府入不敷出 的财政收入之间的矛盾日益凸显。 所以，在实施“一带一路” 战略的过程中，仅依靠政府的财政税收收入根本无法满足其 建设的资金需求，需要依靠外力来解决资金缺口。就 PPP模 式而言，这种模式不仅可以减轻地方政府的债务压力，一定 程度上缓解“一带一路”进程中的资金需求。 从项目运作看，首先，PPP模式通过吸收私人资本，减 轻了政府在“一带一路” 建设过程中对财政收入的依赖 ;其次， 政府在对各个项目进行分析归类的基础上，结合自身的资金 状况，根据不同的项目选取不同 PPP融资模式，使得资金链 正常运行，资金也可以在时间和空间获得自由转换，有利于 政府获得充足的资金投资于具有发展前景的项目上，使得资 金能够获得合理配置；最后，经过政府和企业合作运用 PPP模 式推行“一带一路”建设，进一步转变政府职能，引领非公 有制经济进入市场，保证市场具有一定的活力。 从私人部门看，当前我国民间闲置资本数额较大，投资 渠道较少，“一带一路”作为国家战略，投资基础设施对这 些投资者来说颇具吸引力。所以，弓I入 PPP模式不仅可以充 分利用社会闲置资金，缓解项目建设的资金需求给地方政府 带来的财政压力，通过加入市场竞争机制因素，进一步提升 相关项目的建设效率以及资金利用效率。 “一带一路”建设项目 PPP融资机制创新 “一带一路”沿线国家财政投资水平各异，投资领域分 布零散。通过融资创新，能够促进货币之间互换，改善结算 效率，缓解项目建设的资金需求，同时，还可以促使在该区 域的投资获得有效配置，提高回报率。本文将通过 PPP模式 的融资体制进行创新，从而缓解“一带一路”建设中融资难 的问题。 对于项目建设除了 PPP融资模式之外，还有其它典型的 融资模式，主要有 TOT （转让-运营-转让）和BOT （建设-运 营-转让）模式。这些模式在各个国家基建中的应用十分广泛。 基础设施建设采用这些模式，解决了资金严重不足及运营效 率低下等难题。但是， “一带一路”沿线各个项目的资金 需求量大，运行周期一般为 15— 30年，在运行过程中，由 于环境变化的不可预测性， 当遇到颠覆性事件时， 稍有差池， 就会使整个项目陷入困境。许多项目对这些模式的运用仅是 单一的融资模式，很少有人从环境变化的角度，考虑当环境 发生巨变时，改变项目融资模式以适应环境的变化，从而避 免项目失败的风险。因此，本文试图从项目融资模式的组合 与转换角度，将BOT、TOT PPP三种项目融资模式集成为一 种一BOT-TOT-PPP集成融资模式。通过签订特许权协议可以 将政府部门、项目公司、利益相关者联系在一起，就会构成 不同的融资模式。一旦外部受益者与项目无