【PPP项目合同系列谈】之十三“项目建设(上)”.docxVIP

PPP 项目合同系列谈】之十三“项目建设（上） 本文系作者独家供稿，禁止转载，违者必究。作者：锦 天城律师事务所 刘飞 合伙人律师 朱宁馨 律师通常 包含新建、改建、扩建工程的 PPP 项目，需要在 PPP 项目 合同中设置有关建设的相关条款。 《PPP 项目合同指南》 “第七节 项目的建设对项目建设要求、 建设责任、政府方对项目建设的监督和介入分别进行了简单 的介绍。”《政府和社会资本合作项目通用合同指南》“第六 章 工程建设约定了合作项目工程条件、进度、质量、安全 要求，变更管理，实际投资认定，工程验收，工程保险及违 约责任等事项。”我们认为 PPP 项目合同中的“建设”篇章不 同于建设工程施工合同，两者的签署主体不同，侧重点也不 同，所以不能、也不必要将建设工程施工合同中的条款全部 照搬到 PPP 项目合同中。对政府方而言，只需要从把控建 设质量、进度、安全、工程变更、投资额认定等角度对项目 公司进行约束即可， 其他细节则在所不问。 另外， 通常在“建 设”章节中还需要对项目建设的前期工作如设计、 监理等进行 相应的约定（或单独章节） 。因“建设”章节的内容相对比较多， 我们计划分为（上） 、（下）两篇进行介绍，本篇将主要介绍 项目建设前期工作中的设计、监理及项目建设的范围、建设 周期及延期、施工承包商和设备供应商的选择。 设计 （一）设计范围根据《 PPP 项目合同指南》第七节 “设 计的范围 根据项目的规模和复杂程度，一般来讲设计可以 分为三个或四个阶段。对于土建项目，设计通常分为可行性 研究、初步设计 （或初始设计） 和施工图设计 （或施工设计） 三个阶段；对于工业项目（包括公益装置设置）以及复杂的 基础设施项目，通常还要在上述初步设计和施工图设计阶段 之间增加一个扩初设计（或技术设计） 阶段”。可见广义的设 计通常包含可行性研究、 初步设计、施工图设计。 但根据 PPP 相关法律政策规定， 政府方或社会投资方 （视哪一方为 PPP 项目发起方而定）应根据经批准的可行性研究报告编制及确 定实施方案（对于一般性政府投资项目，可在可行性研究报 告中包括 PPP 项目实施专章） ，因此在进入采购阶段以前可 行性研究报告通常是必须完成的。当然这仅是针对单体项目 而言，如若是片区开发项目则不可能也不必要完成所有基础 设施和公共服务项目建设的可行性研究报告。因此，通常单 体 PPP 项目的设计范围可以包含：初步设计、施工图设 计。 （ 二） 设计工作的分工现阶段 PPP 项目的实际操作 中，针对传统基础设施工程领域特别是施工和工艺相对比较 成熟的工程项目，且政府方出于监管和控制项目造价的考虑， 通常由政府方负责完成 PPP 项目的所有前期设计工作。因 此在这类 PPP 项目的项目合同中并不需要对“设计”有过多的 约定，项目公司根据政府方完成并经审批的设计成果进行施 工即可，当然相关的设计责任由政府方承担。但对于施工和 工艺相对复杂和不那么成熟领域的项目，政府方则需要社会 资本体现其在设计、建设、运营全流程集约化、高效管理方 面的经验和能力。因此在由社会资本负责项目设计的情况下， PPP 项目合同中需要对设计要求、 设计前的准备、 设计进度、 设计审查、设计责任等进行详细的约定： 1 、设计要求通常 双方会在 PPP 项目合同中约定设计的标准和要求。设计标 准通常包括与建设工程相关的法律、法规、规章等、强制性 技术标准或规范、项目可行性研究报告及批复、环境影响评 价报告及批复、双方约定的其他技术标准和规范，以及根据 项目特点政府方提出的对建设项目特殊的设计要求。 2、设 计前的准备通常双方会在 PPP 项目合同中约定在项目公司 开始设计前，政府方需要提供项目设计所需的所有基础资料 和现场障碍资料，并对其真实性、准确性、完整性和及时性 负责。资料可能包含施工场地及毗邻区域内的供水、排水、 供电、供气、供热、通信（含军用） 、广播电视等地下管线 资料、气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工 程的有关资料，以及其他与建设工程有关的原始资料等。另 外，ppp项目合同中也需要明确项目公司可自行通过合法方 式选择有资质的设计单位具体实施项目的设计，政府方可参 与选聘过程并进行全程监督。 3 、设计进度若政府方对建设 项目有进度要求的，通常双方会在 PPP 项目合同中约定： 项目公司应根据项目实施进度要求编制设计进度计划，并经 政府方批准后执行。 4、设计审查虽然设计工作主要由项目 公司承担，但是双方通常会在 PPP 项目合同中约定政府方 有权对设计结果进行审查，审查通常包含两个层面：一是政 府方作为 PPP 项目的实施机构以及 PPP 项目合同的甲方对 设计的审查；二是发改委或建设主管部门对设计的审查。前 者是合同权利，后者是法定