粮食安全问题讲解.ppt

聚焦三农——粮食安全问题 聚焦三农 1 粮食安全问题 2 总体战略及对策建议 4 国际因素冲击 3 目录 CONTENTS 参考文献 5 聚焦三农 01 Part One 1.1“三农“问题定义 1 聚焦三农 农村 农业 农民 系统地描述 是指 21 世纪的中国，在历史形成的二元社会中，城 市不断现代化，二、三产业不断发展，城市居民不断殷实，而农村 的进步、农业的发展、农民的小康相对滞后的问题。 独立地描述 是指在广大乡村区域，以种（养）殖业为主，身份为 农民的生存状态的改善、产业发展以及社会进步问题。 农村 问题 1. 农村土地问题 2. 基层政权问题 农业 问题 1. 粮食安全问题 2. 农业政策问题 农民 问题 1. 农民素质问题 2. 农民增收问题 1.2“三农“问题的分类 1 聚焦三农 粮食安全问题 02 Part Two 2.1 粮食安全的定义 ? 1996 年世界粮食首脑会议 (WFS) 通过了下列定义 : “粮食安全系指所有人在任 何时候都能通过物质和经济手段获得充足、安全和富有营养的食物，满足其膳 食需要和饮食偏好，过上积极和健康的生活。” ? 国家粮食局监控司认为，本质上来说，粮食安全是指粮食需求以及抵御可能出 现的各种不测事件的能力，它和国家经济发展水平外贸状况有着密切的联系。 ? 高帆在《粮食安全的真正问题是什么》中认为，粮食安全是指在一定区域内的 居民能够获得与其需求相适应的粮食。主要包括 :(1) 供得够 ，粮食安全问题首 先要考虑粮食的来源问题 ;(2) 送得到 ，粮食安全还要考虑能否有效地将粮食送 达到居民 ; (3) 买得起 ，即居民要有足够的购买能力来获得粮食。 2.2 粮食安全问题的重要意义 “粮食安全”连续 4 年成为“一号文件”关注重点 ? 2012 年，中央“一号文件”指出，实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给， 根本出路在科技。 农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑 ，是突破资源环境约束的必 然选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有显著的公共性、基础性、社会性。 ? 2013 年，中央“一号文件”指出， 确保国家粮食安全，保障重要农产品有效供给，始终 是发展现代农业的首要任务。 必须毫不放松粮食生产，加快构建现代农业产业体系，着 力强化农业物质技术支撑。 ? 2014 年，中央“一号文件”强调， 要完善国家粮食安全保障体系，抓紧构建新形势下的 国家粮食安全战略。把饭碗牢牢端在自己手上，是治国理政必须长期坚持的基本方针。 ? 2015 年，中央“一号文件”指出，按照 稳粮增收、提质增效、创新驱动 的总要求，继续 全面深化农村改革，全面推进农村法治建设，推动新型工业化、信息化、城镇化和农业 现代化同步发展， 努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力。 粮食产量十一连增 2.3 粮食安全现状 4307 4694 4840 4980 5016 5287 5308 5464 5712 5895 6029 6071 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 单位：亿公斤 我国粮食安全是否已经高枕无忧？ ①科学认识“十一连增” ? 粮食“十一连增”是在 2003 年粮食产 量 43070 万吨（ 20 年来的最低谷）水平 上实现的， 2007 年我国粮食产量仅为 50160 万吨，仍低于 1998 年的 51230 万 吨，到 2008 年才实现当时历史的最好 水平，达到 52871 万吨， 2004 ～ 2008 年这一阶段主要还属于 恢复性增产 。 ? 如果用最近三年和五年的粮食总产量的 平均值来衡量，我国粮食综合生产能力 大致在 56800 万吨～ 58757 万吨 。 30000 35000 40000 45000 50000 55000 60000 65000 1995-2014 年我国粮食总产量（万吨） 2.4 粮食安全存在的国内问题 ②单产增长速度趋于放缓 ? 1978 ～ 1985 年是我国粮食史 上的一个黄金期，粮食单产年 均增长率为 4.69% ， 1985 ～ 1998 年期间，年均增长率降 至 1.99% ， 1998 ～ 2003 年期 间，粮食单产增长率出现了停 滞和徘徊，直到 2004 ～ 2013 年粮