我县关于农村宅基地管理存在的问题及对策建议.docxVIP

. . 我县关于农村宅基地管理存在的问题及对策建议 近年来，随着我县农村经济的快速发展，农民的收入逐步 提高，加上人口的增长、新农村建设的需要，农民要求改善居住 条件的愿望也越来越迫切，新建、翻建住宅成为农村现阶段存在的普遍现象。但是，当前农村宅基地管理中，非法占地、不按统 一规划擅自建房等各种违法行为时有发生，造成了农村宅基地管理混乱的局面。呈现出一些亟待研究解决的新情况新问题。 一、农村宅基地管理中存在的主要问题 （一）村庄规划不到位。近年来，各镇政府对新农村建设高度重视，但是村庄规划执行相对滞后，许多村民建房随意性强， 多数选择在自家的自留地、承包地或交通较为便利的道路两侧建房，哪里地势好、交通方便就在哪建，致使部分村庄房屋横竖不齐，朝向不一，杂乱无章，村内道路七拐八弯，阻碍交通并且严 重影响村容村貌， 一定程度上影响了社会主义新农村建设。而且， 该县镇、 村两级普遍存在历史债务包袱重，村庄规划资金的筹集 十分困难，主要依靠省、市专项资金划拨和县级投入。由于投入 不足，导致村庄规划编制覆盖率偏低。 （二）建房占用耕地现象比较严重。现在农村部在搞道路“村村通”工程， 一些或穿村而过的硬质水泥路两侧都是耕地或者是基本农田。一些农民把建房地点选在水泥路边，导致公路、村道 两旁部分耕地被占用。 一些地方为把非法占用耕地的行为“合法 . . （三）“空心村”、“一户多宅”现象明显。新建住宅不断 向村庄外围延伸， 有的地方在道路沿线搞农民集中居住区，农民住到这些所谓的新农村集中居任点，有些是“小产权房”。而村内旧宅又不拆除，大多为破房、危房，无人居住，形成了大量的 “空心村”； 一些农户在集中居住点建了新房不拆旧房，“一户多宅”现象比较普遍。 （四）擅自改变农村宅基地用途现象时有发生。由于国家对 农村宅基地实行无偿划拨， 一部分村民就钻法律的空子， 擅自改变农村宅基地用途。 主要表现是部分村民在宅基地批准后， 用宅基地建小型工厂、商业房、农家乐等，还有一部分村民借宅基地 之名搞房地产开发，这种情况主要见于城乡结合部和集镇所在 地，以农村宅基地的名义申报，统一建房，向社会出售，或者未 经批准， 以新农村建设为名占用大量土地建住宅向社会出售。通过这些方式，村民、集体可获得高额利润，严重违反了土地管理 法关于土地用途管制的规定。 （五）建房监督管理有待加强。由于该县农村建房行为点多面广，基层单位力量较为薄弱，缺乏专业技术人员、巡查力度有 待加强。 面对众多的农村村民建房管理工作力不从心，与新形势下的农村村民建房管理要求尚有一定差距。 (六）用地规模不足，难以满足农村宅基地使用。随着人民 . . 体规划， 不占用农田的条件下方可申请农村宅基地，而目前用地规模严重不足，难以满足农村宅基地需求。 （七）国土资源管理所人员严重不足，管理效率低下。广宁 县国土资源管理所人员基本为2-3个，但在国土资源保护和管理任务繁重，缺机构、缺编制、缺人员、缺设备，保护管理机构和 队伍相对薄弱，导致办事效率低下。 二、关于宅基地管理的意见和建议 （一）完善制度，明确责任。虽然已经出台了《土地管理法》 等对农村宅基地的管理的规定, 但比较宏观, 操作性不强, 建议上级部门制定出台可操作性、指导性强的有关加强农村宅基地、农民建房管理工作指导意见或实施办法，指导建立县、乡、村三级 监管网络，强化各级监管责任，严格实行属地管理责任制，加强 对农村宅基地、农民建房管理工作的监督、检查与指导。 （二）建立严格的宅基地监督管理制度。加强农村宅基地管 理，坚持统一规划、合理布局、“一户一宅”、节约集约用地原 则，堵疏结合， 加强村庄建设管理， 增加农村建房专项用地规模， 保障农村宅基地建设需求。对村民建房用地切实加强控制管理， 做到科学规划，合理安排，结合旧村改造，鼓励村民拆旧建新， 严格控制村民超标准用地建房。 （三）加大违法用地查处力度。切实加强国土资源管理队伍 . . 进行处理，做到严格执法，依法办事，该罚的就罚，该拆除的依法拆除，加大处罚力度。探索对违法占地的简易处罚程序，从法 律角度予以规定， 对初期的违法建筑物可以先行强制拆除，以防违法占地建房既遂后难以执法。发挥镇、村级监管的作用，及时 发现和制止土地违法行为。对乱占与滥用耕地建房等违法行为, 国土、住建、法院等部门密切配合, 形成执法合力 , 坚决依法查处。 （四）加大财政支持力度。建议省、市加强对执法车辆、执法仪器设备等投入，使违规建房的现象能够早发现、早处理，从而可以减轻工作的压力和阻力，促使村民建房进入规范化的轨 道。 （五）加大宣传力度，增强依法用地意识。大力加强党政领 导干部特别是镇、 村干部土地管理基本国策教育，进一步引导和提高广大人民群众依法用地、依法建房意识。 （六）增加用