中国环境影响评价制度的现实意义.doc

“7月29日”市人居环境委政企通活动向企业介绍和通报的内容 深圳市人居环境委员会 （2010 年 7 月 29 H ） 根据《关于2010年度政企通活动安排的通知》（深府办 [2010]7号）的要求，我委经过精心组织，现将向企业介绍和 通报的内容整理如下： 开展环境影响评价的战略意义 开展环境影响评价的战略意义 环境影响评价是指对规划和建设项目实施后可能造成 的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良 环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。环境 影响评价制度是实施可持续发展战略，预防因规划和建设项 目实施后对环境造成不良影响，促进经济、社会和环境协调 发展的法律制度。 我国的环境影响评价制度是借鉴国外，结合我国的实际 情况逐步发展起来的。1969年，美国首先提出“环境影响评 价”这个概念，并在《国家环境政策法》中将它定为制度， 随后西方各国陆续将这项制度推广开。我国在1979年颁布 的《中华人民共和国环境保护法》（试行）中首次规定了这 项制度。国务院有关部门于1981年颁布的《基本建设项目 环境保护管理办法》和1986年的修改补充文件中，还对我 国的环境影响评价制度作了具体的规定：凡从事对环境有影 响的建设项目，都必须进行环境影响评价，实行环境影响报 告书或报告表的审批制度；未经审批的项目，一律不准上马。 1998年国务院第10次常务会议通过《建设项目环境保护管 理条例》，对环境影响评价制度作了系统描述。2002年全国 人大常委会通过《中华人民共和国环境影响评价法》，专门 对环境影响评价制度作了国家立法，夯实了环境影响评价制 度的法律地位。 实践证明，环境影响评价制度在社会和经济发展中的积 极作用主要表现在三个方面： 1、 环境影响评价制度是对传统的经济发展方式的重大 改革。在传统的经济发展中，往往考虑直接的、眼前的经济 效益，没有或很少考虑环境效益，有时甚至为获取局部的暂 时的效益，以牺牲资源和环境为代价。结果就不可避免地造 成环境污染和破坏，导致经济发展与环境保护的尖锐对立。 实行环境影响评价制度，能有效地改变这种状况。进行环境 影响评价的过程，是认识生态环境与人类经济活动相互依赖 和相互制约关系的过程，认识的提高和深化，有助于经济效 益与环境效益的统一，实现经济与环境的协调发展。 2、 环境影响评价为制定区域经济发展规划提供科学依 据。在传统的发展中，一个地区，一个城市由于缺乏社会的、 经济的、特别是环境的综合分析评价，盲目性很大，往往造 成畸形发展，出现资源和环境的严重破坏和污染。通过环境 影响评价，掌握区域的环境特征和环境容量，在此基础上制 定的社会经济发展规划才能符合客观规律并切实可行。 3、环境影响评价是为建设项目制定可行的环境保护对 策、按行科学管理的依据。通过环境影响评价，可以获得应 将建设项目的污染和破坏限制在什么范围和程度才能符合 环境标准要求的信息和资料，据此，提出既符合环境效益又 符合经济效益的环境保护对策，并在项目设计中体现。使建 设项目的环保措施和设施建立在较科学可靠的基础上，同时 也为环境管理提供了依据。 总之，环境影响评价制度是正确认识经济、社会和环境 之间关系的重要手段，是正确处理经济发展与环境保护关系 的积极措施，是贯彻落处《珠江三角洲地区改革发展规划纲 要（2008-2020年）》和《深圳市综合配套改革总体方案》的 有力保障。推行环境影响评价制度，对于实现科学发展有着 重大意义。 二、建设项目环境影响评价分类管理新政策 国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环 境影响评价实行分类管理。建设项目的环境影响评价分类管 理名录，由国务院环境保护行政主管部门制定并公布。2008 年8月15日环境保护部修订通过最新的《建设项目环境影 响评价分类管理名录〉X环境保护部令第2号），新名录自2008 年10月1日起施行。建设项目所处环境的敏感性质和敏感 程度，是确定建设项目环境影响评价类别的重要依据。建设 涉及环境敏感区的项目，应当严格按照名录确定其环境影响 评价类别，不得擅自提高或者降低环境影响评价类别。环境 影响评价文件应当就该项目对环境敏感区的影响作重点分 析。 建设单位应当按照下列规定组织编制环境影响报告书、 环境影响报告表或者填报环境影响登记表（以下统称环境影 响评价文件）： 1、 可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告 书，对产生的环境影响进行全面评价； 2、 可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告 表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价； 3、 对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应 当填报环境影响登记表； 4、 跨行业、复合型建设项目，其环境影响评价类别按 其中单项等级最高的确定； 5、 名录未作规定的建设项目，其环境影响评价类别由 省