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加强海洋生态环境保护和建设 促进可持续发展 为改善海洋生态环境，近年来浙江尽了很大努力，初步扭转了恶化的态 势，但形势仍较为严峻。这既与海洋生态环境建设的艰巨性、复杂性、长期 性有关，也与理念认识误区、体制机制缺陷等密切相关。本文分析了我省海 洋生态环境建设取得的成就与面临的挑战，分析了需克服的海洋生态环境保 护和建设中存在的误区，并提出了若干建议。 良好的海洋生态环境是实现海洋营养物质良性循环、保护海洋生物多样 性的重要基础，是沿海和海岛地区海洋经济可持续发展的基础载体。近年来 我省海洋生态环境建设力度不断加大， 取得了一些成绩， 但仍面临严峻挑战， 需要从多个方面继续努力，力争实现海洋经济发展与碧海绿岛美景的和谐共 存。 一 、 我省 高度 重视 海 洋生 态环 境保 护和 建 设 近年来，我省十分重视生态环境问题，切实加强海洋生态建设与环境保 护，海洋生态环境恶化态势有所缓解。据《浙江省海洋环境统计公报》（ 20 07 年），全省近岸海域水质状况总体上比上年有所好转，较清洁和轻度污染 海域面积较上年增加 15 个百分点；近岸海域海洋功能区水质达标率为 23.0%， 较上年增加 1.8 个百分点。但就整体而言，情势仍不容乐观。 积极制定出台相关政策文件。 我省先后于 2001 年和 2006 年两次编制 （修 编）《浙江省海洋功能区划》，分别经省政府和国务院批准实施。 2004 年省 人大批准出台《浙江省海洋环境保护条例》，成为海洋生态环保建设重要法 律依据。 2005 年、2006 年分别制定《浙江省渔业管理条例》、《浙江省海域 使用管理办法》，加强海洋渔业资源和海域使用的有效管理。此外，经省政 府同意，有关部门还相继出台了《浙江省滩涂围垦总体规划》、《浙江省碧 海生态建设行动计划》、《浙江省湿地保护规划》等规划，以期在发展海洋 经济、改善渔区民生的同时，加强海洋生态环境资源的有序开发、有效保护。 设立一批海洋生态保护区。 2006 年，经省政府同意，出台了《浙江省海 洋特别保护区管理暂行办法》，并相继建立了南麂列岛国家级海洋自然保护 区和象山港、西门岛、马鞍列岛、渔山列岛等 4 个海洋特别保护区，以及五 峙岛、韭山列岛等省级海洋自然保护区和庵东、灵昆等滨海湿地保护区，建 成了一批人工鱼礁和红树林。按照《浙江省碧海生态建设行动计划》提出的 “310”海洋生态建设计划，到 2010 年我省将建成 10 个海洋保护区、 10 个 增殖放流保护区和 10 个水产种质资源保护区， 形成分布广泛、 类型各异的海 洋生态保护区体系，使海洋生态多样性得到有效保护。 加大海洋环境污染防治与执法监管力度。近年来全省加大海洋环境污染 防治与监督管理力度，组织开展全省近岸海域环境质量现状与趋势性监测、 重要海洋功能区监测、典型生态脆弱区监测、赤潮监测，以及海浪、潮汐、 海温等海洋常规要素监测预报和风暴潮灾害预警报，新增海洋垃圾监测点监 测，较全面掌握了全省近岸海域环境质量现状和海洋生物状况及其趋势。同 时，目前沿海县级以上城市和重要产业区块污水处理设施已基本建成，陆源 污水达标排放率有所提高；海洋生态环境建设已纳入沪苏浙两省一市区域合 作框架，长三角联合治海执法行动正逐渐展开。 二、 我省海洋生态环境保护和建设面临的严峻挑战 不可回避的是，由于地处长江口的特殊位置、陆海联动治污不到位、陆 域开发环境友好度较低等原因，长江口和东海近岸海域已成为我国海洋污染 最严重地区之一，海域生物链破坏严重，生物多样性下降严重，须从战略高 度引起重视。 近岸海域污染尚未得到有效控制。据《浙江省海洋环境统计公报》（ 200 7 年），我省中度和严重污染海域已占内水水域面积的 70.7%，其中海水无机 氮和活性磷酸盐、石油类污染水平分居全国第二、