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中国存在的国际贸易争端新发展 一、后金融危机时代中国国际贸易争端的背景与现状 （-）中国国际贸易争端的国内与国际背景 2 0 0 8年以来，中国克服了全球金融危机的重重挑战，在保证经济发展 速度的同时努力调整经济结构、实现发展转型，在国际上坚定履行国际义 务，彰显负责任大国的形象。2 0 10年，中国国内生产总值（GDP） 为4 0 1 2 0 2亿元，按不变价格计算的增长速度为1 0?4 %,正式超 越H本成为世界第二大经济体；①上半年国内生产总值（GDP） 2 0 4 4 5 9亿元，按可比价格计算，同比增长9 . 6%。②中国经济具有明显 的出口外向型特征，“三驾马车”之一的外贸出口对我国经济发展贡献巨 大。尤其是中国加入WTO的十年，中国国际贸易发展一口千里，极大地 拉动了中国经济体的成长。根据中国国务院新闻办公室2 0 1 1年1 2月 7H发布的《屮国的对外贸易》白皮书：加入世贸组织十年来，屮国在世 界贸易中的比重从4. 3%提高到10. 4%,成为世界第一大出口国、 第二大进口国，其中货物进口年均增长2 2%,规模增长了 4. 9倍；中 国的服务贸易进出口总额从7 1 9亿美元增加到3 6 2 4亿美元，增长了 4倍多，成为世界第三大服务贸易进口国、第四大服务贸易出口国。未来 五年屮国进口总规模将会达到8力亿美元。③屮国已经成为全球经济增长 的第一大贡献国，为世界经济复苏、发展与转型提供了核心动力。然而在 如此巨大的成绩和贡献背后，中国的对外贸易也充满了艰辛和火药味。严 峻的外需形势、国内经济转型升级以及产业结构调整难度增大等诸多因素 相互交织的大背景下，贸易争端的增多与产业冲突的升级已成为我国对外 贸易屮无法回避的挑战和症疾。美国次贷危机的暴风雨后，全球主要经济 体在国际贸易中有意识的实行了不同程度的贸易保护主义，尤其是对于迅 速发展的中国。很多国家对来自中国的产品实矗既不合理也不合规的贸易 救济措施，藉以实现促进本国相关产业复苏发展的目的。从中国国内经济 结构角度看，我国由于劳动力廉价和处于国际产业链低端制造位置，出口 的商品种类同一些国家的利益团体与劳动阶层存在生产同质性和市场竞 争性，使得中国产品更易于引发国际贸易争端。①2 0 0 8 - 2 0 1 0年, 涉及到中国的贸易争端调查、争端数量及比例急剧上升，贸易保护主义的 态势一触即发。随着中国制造业参与国际分工的广度和深度进一步加大， 国际贸易争端和产业冲突不断增多的局面将会继续持续，甚至有愈演愈烈 之势。屮国已然成为国际贸易保护主义的首要目标国和最大受害者。 （二）中国所面临的国际贸易争端现状 加入世界贸易组织（WTO）十年来，中国遭受国际贸易救济调查超过6 0 0起，合计金额3 8 9 . 8亿美元。其屮，来自美国的约1 I） U起，欧 盟发起的有7 0余起；反倾销调查5 1 0起，反补贴调查4 3起，保障措 施1 0 6起，特保措施3 3起；中国已连续1 6年（1 995 — 2010 年）成为全球遭遇反倾销调查最多的国家，连续5年（20 0 6 — 2 0 1 0年）成为全球遭遇反补贴调查最多的国家。②按照世界贸易组织（WT 0）统计，2 0 1 0年中国出口约占全球总量1 0 %，而针对中国的贸易 争端案件数量约占全球案件总数的3 5%。2 0 1 0年全球新启动的1 5 项贸易保护政策中，针对屮国商品的占1。项。在2 0 1 0年，我国遭遇 贸易救济调查6 6起，涉案金额7 1亿美元，纠纷对象既有美欧等发达经 济体，也涉及巴西、阿根廷以及卬度等发展中国家；③争端既有针对我国 传统基础产业的，也有涉及电子信息等高新技术、高附加值产业的。同时, 贸易争端不仅体现在对中国产品的限制，也将愈发突出表现在经济发展的 战略、政策、体制等宏观问题的碰撞。人民币汇率自主创新、新能源政策、 知识产权保护、投资环境、市场准入等都成为贸易争端的新热点。这些现 象背后最核心的原因是，各国力图重新振作或建设本国制造业、清洁能源 等产业时，发现中国的竞争能力明显增强，发展中国家的制造业、发达国 家的知识产权行业和清洁能源行业都是典型的例子。经济利益的驱动和国 内政治博弈的需要使得各国纷纷假借WTO贸易救济措施Z名，行贸易保 护主义之实。WTO争端解决机制“既往不咎”原则使得这样做的经济代 价几乎为零，各国自然有恃无恐的挥起贸易救济的大棒。以中美为例，美 国国际贸易委员会（I TC）和商务部（DOC）近年來对來自中国的产 品施加越来越多不合理的贸易救济措施。下表是根据美国国际贸易委员会 （I T C）官网资料，④2 0 0 8 — 2 0 1 1年美国发起的所有贸易救济 调查数量以及其中中国涉案数量与百分比：⑤美国I TC调查的矛头明显 直指中国，涉及到的产品从低端