解析国资法4大问题.pdfVIP

解 析 国 资 法 4 大 问 题 李曙光（《上海国资》 2009 年第 4 期） 国资委未来的发展方向应是一个航母级的资本运营中心和航母级的控股公 司，其应改名为“国有资产经营管理委员会” 2009 年 5 月 1 日，《企业国有资产法》将正式实施。自 2008 年 10 月该法 通过之后， 近半年时间， 全国各地掀起了学习该法的高潮。 但笔者在各地的演讲 过程中， 发现大家对有些问题仍然没有清晰认识， 也有些问题是由于 《企业国有 资产法》本身规定不够清楚引起的。应《上海国资》编辑部之约，特撰此文，谈 谈自己的认识。 法律名称与“国有资产”的定义 《企业国有资产法》起草过程中，有关该法的名称问题曾经发生过几次变化。 资产、资本、权益、财产，其中文含义其实有很大差异。严格说来，称为《国有 财产法》更符合法律体系的概念， 但最后起草小组考虑到尊重国资法起草史与约 定俗成的因素，还是将法律名称定为《国有资产法》。 其第 2 条规定： “本法所称企业国有资产 ( 以下称国有资产 ) ，是指国家对企 业各种形式的出资所形成的权益”。 起草小组对法律名称的这种争议， 主要还是体现了对 “国有资产”概念的争 论，在国有资产法起草过程中， 曾经就国有资产法立法的适用范围进行过激烈的 争论，有过“大”、“中”、“小” 3 个方案。最后考虑到制定一部涵盖所有国 家财产及其权利的法律的条件目前尚未成熟， 从操作角度讲最好是狭义立法。 经 营性国有资产在国有资产中占有很大比重， 具有特殊的地位和作用， 实践中迫切 需要专门立法的问题突出， 各方面对国有资产的关注， 也多集中在确保企业国有 资产的保值增值上。因此，立法机关决定，先制定一部适用于经营性国有资产， 即企业国有资产的法律。 故而将企业国有资产法的立法范围定位于经营性国有资 产。 在 2008 年 6 月进行二审时，考虑到该法的适用范围定义为小国资法，因而 在法律名称前又加上了”企业”二字，即《企业国有资产法》。 值得注意的是 , 《企业国有资产法》生效后 , 我们原有的一些国资与国企法律 规范的效力问题。我个人认为，随着《企业国有资产法》的出台 , 原有的 1988 年制定的《全民所有制工业企业法》、 1992 年的《全民所有制工业企业转换经 营机制条例》与 2003 年国务院制定的《企业国有资产监督管理暂行条例》等现 行有效的规范都将失效。 有的专家认为 ,2003 年的《企业国有资产监督管理暂行条例》只要不与《企 业国有资产法》相违背的应继续有效。我不这样认为 , 因为《企业国有资产法》 的立法理念与 《企业国有资产监督管理暂行条例》 完全不同， 应减少各出资人机 构自由释法的空间。 国资委的定位 国资委在 《企业国有资产法》 中的法律定位问题是各地普遍关心的问题， 有 许多人问到在 《企业国有资产法》实施后，未来的国资委改革的方向与地位问题。 首先应区别一下“出资人”与“履行出资人职责机构”这两个概念。在我讲 课时，有许多国家出资企业在提问时都说自己是“出资人”，这是不准确的。 在《企业国有资产法》里“出资人”专指国务院与地方人民政府，而“履行 出资人职责的机构”则按第 11 条的规定界定给了国务院国有资产监督管理机构 和地方人民政府按照国务院的规定设立的国有资产监督管理机构， 以及国务院和 地方人民政府根据需要授权的部门和机构， 而国家出资企业是 “履