城市社区中贫困人口的现状、原因与脱贫措施研究.docx

目 录 一、城市贫困人口现状 1 二、城市人口贫困的原因 2 （一）失业问题 2 （二）收入水平的高低不一 3 三、解决贫困问题的方案 4 （一）建立完善的社会保障体系，调整社会福利制度 4 （二）积极的就业脱贫的根本措施是“就业保障”… 5 1、加强职业培训，促进实现就业 5 2、做好做好职业指导和职业介绍服务 5 3、组织和帮助贫困人口从事社区居民服务 6 4、帮助贫困人口自谋职业和创业 6 5、政府直接创造就业岗位 6 参考文献 8 城市社区中贫困人口的现状、原因与脱贫措施研究 【内容摘要】贫困是世界各国普遍存在的一种社会现象 ，消除贫困是全人类的共同愿望。随着我国经济建设的高速发展，贫困问题显得越来越严重，社会组织形式的多样化，使社会群体、利益格局和分配机制发生了显著变化。在人民群众生活在总体水平不断提高的同时 ，收入差距也在拉大，一部分人先富裕起来的同时也出现了相当数量的城市贫困人口 。本文讲述关于这一群体对其所处的困境进行分析，找出解决这一困境的方法。 【关键词】 贫困 贫困人口 措施研究 贫困是指缺乏达到最低生活水准的能力 ，即我们通常所说的绝对贫困。贫困的定义是 ：贫困是指人们在寿命 、健康、居住、知识、参与、个人安全和环境等方面的基本条件得不到满足 ，而限制了人的选择，即人文贫困。贫困可以是国民普遍幸福条件下部分人生活改善相对滞后——相对贫困。人们常常以货币单位对贫困进行区分,城市贫困人口一般指人均收入当地最低生活保障线以下的人 口。据民政部的统计，截至 2003 年 3 月 31 日，城镇居民最低生活保障人数为 2140.3 万人。 一、城市贫困人口现状 中国的城市贫困人口究竟有多大 ？迄今为止， 由于没有国家权威部门制定城市贫困标准，也没有开展专项的贫困状况调查，因此只能依据专家学者的估算。国际上每人每日支出不足一美元为贫困人口的标准，据民政部公布的统计数字，截至 2007 年３月 31 日， 全国城市贫困人口有 2242.7 万人（1038 万户），平均保障标准为 173.9 元／人月，人均补差 92 元／月，最低生活保障标准偏低。在 《中国全面小康发展报告(2006)》，目前全国农村贫困人口约2600 万人，城镇居民最低生活保障线下约有 2200 多万人，两者合计有 4800 多万人，占总人口的比重大约为 3.7％。如果根据国际上每人 每日支出不足一美元即为贫困人口的标准 ，按照世界银行最近的估计，目前中国超过 1 亿人还处在国际贫困线以下，相当于总人口的十分之一。他们收入低，入不敷出；营养水平较低；穿戴和日用品简陋；住房条件差，有的甚至无力支付电费，晚上不敢开灯。困难职工反映最怕的是过“三关”，即生病关，子女辍学关和年节关 。这些贫困人口是中国今后要建设小康社会 ，达到总体小康水平的最关键的人群。 二、造成城市人口贫困的原因 造成贫困人口的原因是他们获取收入能力受到剥夺以及机会的丧失；低收入是导致贫困人口获取收入能力丧失的一个重要因素 ， 但并不是全部因素，疾病、人力资本不足、社会保障系统的软弱无力、社会歧视等都是造成人们收入能力丧失的不可忽视的因素 。由此可见，导致城市贫困的因素并不是单一的 ，它是由一系列的因素综合作用而形成的。因此贫困的原因不能局限于单一因素的作用 ， 而应力求使分析全面、综合。 （一）失业问题 城市贫困的产生是多样化的 ，失业是其中之一 。随着改革开放，经济高速发展的今天，早已结束了计划经济时期的全民就业时代，竞争上岗成了就业的新时代，然而有上岗必定有下岗。在最近十几年来，失业问题变得越来越严重 ，就业形势也变得越来越严峻，成为各级政府不得挖空心思来着重解决的一个难题 。因为这个问题处理得不好，必然会影响社会的安定团结，反过来制约我国社会的向前发展 。据人保部统计 ，2008 年中国城镇失业登记率为4.2%， 2009 年为 4.3%，由于就业问题的矛盾日益突出，许多失业或下岗人员都不是及时就业。一方面，失业或下岗导致他们的家庭 收入都不是明显下降，另一方面，失业或下岗人员的大量存在很容易滋生城市贫困的人群。 （二）收入水平的高低不一 随着高速的经济发展，城镇居民的生活水平有了很大程度的提高，但是由于国家人口众多，以及由于历史原因造成的种种问题 ， 大多数城镇居民的生活仍然处在一个较低的水平上 。从收入分布的情况来看，收入很高和收入很低的人群在城市人口中都是少数 ，大多数人的收入介入二者之间，属于中等水平。社会上中等收入的群体所占比重越大，社会的稳定程度越高。这是我国社会稳定的一个重要基础。随着收入分配制度改革的深化，以按劳分配为主体、多种分配方式并存的局面初步形成。特别是近些年来，资本、技术等生产要素参与分配，提高企业管理人员和技术人员的报酬 ，使社会成员之