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黑龙江省煤炭产业规制研究 摘要：中国是能源消费大国，而煤炭又占能源消费的70%左右，煤 炭产业集中度、安全生产情况、机械化等方面决定了产业发展水平。 本文从黑龙江省煤炭产业发展现状，提出了黑龙江省煤炭产业可持 续发展中存在的问题，通过“十一五”时期国家和黑龙江对煤炭产 业规制政策的分析，给出了 “十二五”时期低碳背景下黑龙江煤炭 产业的横向规制思路和纵向规制思路。关键词：煤炭产业；政府； 规制 中图分类号：f062?1文献标识码：a on th c rcgulati on of coal industry in heilong jiang prov ince xu xi ang-yang, x u yong~di (school of managemen t, china un iversity o f mining a nd technol ogy(beijin g),beijing 100083,ch ina) abstr act:china is a big e nergy cons uming coun try, and c oal accoun ts for abo ut 70% of energy con sumption. i ndustrial concentrat ion, produ ction safe ty and lev el of mech anization determine the level of industr ial develo pment? the problems o f the sust ainable de velopment in heilong jiang coal industry have been proposed. through th e analysis of the pr esc nt situ ation and hcilongjia ng, s rcgu latory po licy to th e coal ind ustry in t he period of eleven th five-ye ar ” , the p aper gives the idea of horizon tai and ve rtical reg ulation in the per io d of “twelf th five-ye ar?,? key w ords:coal industry;g overnment;regulation 规制是指具有法律地 位的、相对独立的管制者（机构），按照一定的法规对被管制者（主 要是企业）所采取的一系列行政管理与监督行为（王俊豪等，200 7）o传统的规制经济学侧重于研究政府对自然垄断产业、公共事业 等基础产业的管制，因为这些产业的运行中存在严重的市场失灵， 而且这些产业基本上都是和人们日常生活息息相关的产业（如电力、 通信等），其发展直接影响甚至决定着社会稳定问题。所倡导的规制 手段包括价格、产量、进入与退出等方面的管制。然而，随着世界 经济的不断发展和各国改革的逐步深入，一些非垄断产业和非公共 事业行业在运行中开始出现市场失灵情况，造成了过度竞争、资源 浪费、安全生产事故和环境污染等一系列问题。面临着新问题的出 现，传统的以反垄断为主的经济规制理论和措施已无能为力。中国 是一个“富煤、贫油、少气”的国家，在社会生产和日常生活中， 煤炭作为主要能源占我国一次能源消费量的70%左右，煤炭资源的 安全关乎到我国的经济安全和社会稳定。煤炭的有效供给是生产生 活顺利进行的重要保障，而煤炭的充足供给取决于煤炭资源的禀赋 和合理开采。黑龙江省是煤炭资源大省，是东北老工业基地的“煤 仓”，全省煤炭保有储量237亿吨，其中92%分布在鸡西、鹤岗、双 鸭山、七台河，年产量在1亿吨左右，煤种齐全，以焦煤、1 /3焦 煤、气煤、肥煤为主。由于过去的现代化建设中没有合理的规划和 科学的发展方针，在“有水快流”的指导思想下中小煤矿遍地开花, 生产经营过程中瓦斯爆炸、矿井透水、冒顶等安全事故屡屡发生， 造成了大量的人员伤亡和严重的财产损失；生产过程中过度的能源 消耗和资源浪费，客观上导致了国民财富的流失；采煤业生产过程 中污染物排放的严重超标，恶化了当地的生态环境……。究其原因, 就是市场失灵和管制缺位。虽然2000年以来中央和黑龙江省政府相 继出台了《关于深化煤矿整顿关闭工作的指导意见》、《国务院关于 促进煤炭工业健康发展的若干意见》和《煤炭产业政策》等一系列 政策措施，在原有的鸡四、鹤岗、双鸭山、七台河四大矿务局的基 础上组建了龙煤矿业集团，也关闭了一批无证开采的小煤帘。然而, 由于煤矿的基数太大且有些矿区的煤矿过于分散，加上短期利益推 动下寻租行为