从火耗到“耗羡归公”-2019年精选文档.docx

从火耗到“耗羡归公” 火耗，即指碎银两熔化重铸为银锭时的折耗， 由于从明末到 清代，赋税一律征银上交国库， 百姓交的碎银两在重铸时产生了 火耗。因此官员往往借火耗之名加派赋税， 使征收的火耗远远大 于实际熔铸时的耗损， 成为明末清初官员一项重要收入。 为整顿 吏治，雍正初年实行耗羡归公，火耗列入正税，也相对改善了吏 治。直到乾隆十三年，耗羡归公作为一项制度正式确立下来。 、火耗产生的条件 顾亭林曾有这样一段关于火耗的论述： “愚偿久于山东， 山 东之民无不疾首蹙额而诉火耗之为虐者。 独德州则不然。 问其故， 则曰：州之赋二万九千，二为银八为钱也。钱则无火耗之加，故 民力纾于他邑也。非德州之官皆贤，里胥皆善人也，势使之然 也。”（ 1） 1、白银从明朝后期开始成为主要货币 火耗，必然是伴随着白银的使用而产生的， 明末由于商品经 济的发展，白银已经成为市场流通的主要货币，“隆庆初，钱发 不行……于是课税银三两以下复收钱， 民间交易一钱以下只许用 钱”。（ 2）说明当时白银在民间使用中已占有重要地位。在明 朝后期， 由于中国商品通过各种渠道走向世界， 大量白银从世界 主要产地日本和美洲流入中国。（ 3）充足的白银投入市场，为 白银从明朝后期开始成为主要货币提供了保证。 2、赋役征收最终转变为征银 从明初，田赋征收即有本色和折色两种。米麦为本色，折色 是可用银、钱、钞、绢代输税粮。经过数次赋役改革，到嘉靖年 间出现“一条鞭法”，再到万历年间在全国推行。“条鞭之法， 总括一县之赋役， 量地计丁， 一概征银， 官为分解， 雇役应付”。 4）最终赋役征收全部转变为征收白银。 3、明清时期政府缺乏统一的铸币制度 明代货币的主要形式经历了从钞到钱再到银的转变。从明太 明代货币的主要形式经历了从钞到钱再到银的转变。 从明太 祖“七年，帝乃设宝钞提举司。明年始诏中书省造大明宝钞， 民间通行……禁民间不得以金银物货交易， 违者罪之”到 四年，令宣课分司收税，钞一贯折银三厘，钱七文折银一分。 时钞久不行，钱亦大壅，益专用银矣”。（ 5）这主要由于政府 滥发纸币，导致通货膨胀，钞法不行，钱币铸造技术低劣，民间 盗铸严重，“于是铸工竞杂铅锡便 ?治，而轮郭粗粝，色泽黯黪。 奸伪仿效，盗铸日滋，金背钱反阻不行”（ 6），导致劣币驱逐 良币，钱法亦不行。 虽然明朝政府不断推行钞法， 严禁民间盗铸钱钞， 但令人感 到奇怪的却是主动放弃了白银的铸币权， 这种情况一直持续到清 朝，直到清末光绪年间， 才正式由政府在全国范围内发行统一的 银币。在此期间，市场通行的白银基本分为碎银、银锭和国外发 行的银元。 正由于没有统一的白银货币， 从百姓中征收碎银需要 进行重铸，“原夫耗之所生，以一州县之赋繁矣，户户而收之， 铢铢而纳之，不可以琐细而上诸司府，是不得不资于火，有火则 必有耗”，（ 7）正由于以上所述的因素，白银的使用、赋役征 银和没有统一的白银铸币制度， 导致了火耗的产生，火耗的出现 同时伴随着赋税加派，加重人民了的负担。 二、清代初年火耗征收情况 8）到清朝后，清朝统治者看到了万历三大征对国家的危害， 在 8） 禁天下毋得正赋外再加火耗”（ 9）。等到康熙初年，依旧严 禁加征火耗，“康熙初年有额外科敛许民控告之律。四年，有克 取火耗上司徇隐之律”。 （ 10）但火耗依旧屡禁不止，成为官吏 额外摊派加征的主要来源。 为什么火耗屡禁不止？首先从地方赋税征收情况来分析， 如 只征收正赋，的确还有许多地方有加耗，姚莹曾对此分析过， “耗 既归上，有司势不能不更取耗于下。盖银米不能自达于京师，由 州县而省司，由省司而上供，舟车转运，折耗实多，故以耗补之， 入库之数所损实大，册籍一定，官吏岂能倾？家陪累乎！此立法 严禁，所以不能止绝也”。 （ 11）征收赋税，大量的地方需要用 钱，钱不能出自上，官员不得以而加收耗羡。 另外，清代官员的俸禄相当之低， 低到完全不能满足日常工 作开销需要。据清朝《户部则例》记载，清代官员俸禄如下： 由上表可见，如此低的俸禄让朝廷官员不得不想法增加额外 收入，而火耗银的加征就是地方官员获得额外收入的一项重要方 法。而这也是雍正实行发放养廉银的原因。 另外在清朝的官场上， 官员除自身日常开销外， 另要准备送 给上级官员的“敬”和“礼”。冬有“炭敬”，夏有“冰敬”， 这些敬得受者少则数两到数十两， 多则数百两， 且送者不止馈送 一人，而应致送的则以数十数百人计。 这使官员更不得不寻找各 种“陋规”，火耗就是重要的一项。 自康熙中期直到康熙末年，康熙的治理观念出现了一些改 变，从严厉的吏治思想转变为宽大，和平的观念。康熙的用意是 用“宽和”、“安静”之法，与民休息，“培养元气”，康熙末 年说过“未闻清名，亦无贪迹，而地方安静，年岁丰稔。此等便 是