从混合扫描模型看中国国内航线票价管制政策-2019年文档.docxVIP

从混合扫描模型看中国国内航线票价管制政策 doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2015 . 17. 081 中国民航产业 50 多年的发展历程中经历了几次重大改革， 经历了不断探索发展、 创新超越的过程。 民航经济性与国民经济 及国民生活息息相关，票价的改革往往是“牵一发而动全身”， 任何一次票价管理政策的改革不单单是价格改革， 更会影响价格 背后民航业的所有经济活动。 从票价管制政策的发展改革历程来 看，政策改革是改革的纵深发展， 那么在市场化快速发展的趋势 下，中国国内票价管制政策如何在政府管制和市场管制下找到最 佳平衡点， 笔者拟从混合扫描模式的视角出发， 对这一问题进行 研究分析。 中国国内航线票价管理发展变革 中国民航国内票价管理体制是伴随着中国民航的发展而发 展的。 1）第一阶段：建国初期到 1980 年，民航业主要是基于计 划经济的政府管理，价格管理的形式还主要是国家定价。 2012 年，国务院召开关于研究民航运价管理体制改革问题的会议， 国 家XX局,XX局和民航总局在国内航线运价管理上进行了分工， 公布票价及浮动幅度、航空邮件价格由国家 XX局,XX局管理， 折扣票价和省、 自治区内航线公布票价以及货运价格由民航总局 管理，允许航空公司票价可以上下浮动 10泄。票价管理的分工 是市场推动的结果， 也民航业价格改革跨出的第一步， 步子虽不 大但意义重大。 2）第二阶段： 1997 年，民航价格改革跨出了重要一步， 国内航线折扣票价与公布票价并轨， 并逐步探索“一种票价、 多 种折扣”的多级票价体系， 拉开中国政府放松票价管制的改革序 幕。 1999年 1 月，国家计委和民航总局联合发出“关于加强国 内航线票价管理，制止低价竞销行为的通知”，规定从 1999 年 月 1 日起，各航空公司票价严格按照国家规定的票价执行，不 得擅自提高或降低国内航线客票价格。 同时， 还加强了对特殊优 惠票价的管理， 规范航空公司优惠客票的销售办法， 除特殊批准 的航线和特殊旅客外，一律按照全票价执行。 2000年 5 月 15日，国家民航总局决定先期以海南联营航线 为试点， 实行旅游团队优惠票价的实验， 在国内航线上推行收入 联营，国内 102条航线实行联营。自同年 10月 1日起，放松对 支线票价的管理，实行最高限价管理。同年 11 月 5日起，对国 内航线实施“燃油加价”政策，同时建立票价与油价联动机制。 2001年3月6日起，民航总局决定在北京一广州、北京一深圳 等条多家经营航线上试行多级票价体系。同 5月 20 日起，在海 南联营航线试行多级票价体系②。 3）第三阶段： 2002 年 11 月，国家民航总局决定，取消 航线联营，机票告别统一价格。政府开始实行新的运价管理方 式――宏观的幅度管理方式。 2002年 6 月 10日起，民航总局决 定对国内航线（港、澳航线除外）团体票价试行幅度管理，团体 票价最低折扣率根据购票时限、 航程性质、人数不同而有所区别， 最大优惠幅度为 30%，政府逐步推出“明折明扣”政策。 2004年 4 月 20日，“民航国内航空运输价格改革方案”正 式实施。根据方案规定，对国内机票价格实行政府指导价，即以 现行航空运输企业在境内执行的国内航线票价水平（ 0.75 元每 客公里，不含燃油加价）作为基准价，允许航空运输企业在上浮 不超过基准价的 25%、下浮不超过基准价的 45%范围内，自行制 订具体票价种类、水平、适用条件，提前报民航总局、国家发改 委备案，并向社会公布后执行。 4）第四阶段：近 10 年，进入放松管制阶段。 2014 年， 中国民用航空局、 国家发展和改革委员会共同发布“关于进一步 完善民航国内航空运输价格政策有关问题的通知”， 对继续实行 政府指导价的国内航线旅客运输票价，由政府审批航线基准票 价，改为由航空公司按照本通知附件 2“民航国内航线旅客运输 基准票价定价规则”规定自行制订、 调整基准票价。 航空公司可 继续以基准票价为基础，在上浮不超过 25%、下浮不限的浮动范 围内自主确定票价水平。“通知”均取消票价下浮幅度的限制， 无疑是将机票价格幅度从政府定价转为由市场经济决定， 是将竞 争引入航空运输领域的最好见证。 机票价格管制从自然垄断走向 竞争垄断。 2 国内航线票价管制政策混合扫描模型的引进 混合扫描模型是由埃齐奥尼提出来的一种试图将理性主义 模型和渐进主义模型整合起来的综合模型。 混合扫描模型在概念 上截取理性主义模型的政策视野， 以充分考虑政策选择、 激发政 策创意并深入政策核心问题。 同时， 截取渐进主义模型的政策落 点，把政策的关注点集中在经过选择的政策方案及其评估上， 形 成政策焦点， 以有效地解决政策问