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HUNAN UNIVERSITY 《不平等的民主：新镀金时代的政治经济学分析》 之美国利益集团与行政机构的互动研究 材料1312班 周永华 201314010618 杨晨帆 201314010602 王啥 201314010610 钟志鹏 201314010616 姜威 201314010627 雍瑞 201314010628 徐嘉 201314010605 美国利益集团与行政机构的互动研究 摘要:利益集团虽然不是美国国会、政府和最高法院等机构的组 成部分，但却一宜是美国政治的一个组成部分,在其政治和社会生活 中起着举足轻重的作用。对立法机关、行政机关和司法机关有着重要 的影响。 当今美国是一个政治多元化的社会，利益集团与行政机构之间的 政治互动是美国政治生活的重要内容，对美国政治过程产生了深刻的 影响。美国任何一项行政规章和部分立法规章的出台，都是利益集团 与行政机构Z间政治互动的结果。无论人们对院外活动、政治献金持 何种态度，美国利益集团与行政机构的密切关系已经是不争的事实, 已经是美国政治生活中的必要组成部分，而且关系模式已经趋向于固 定化。 利益集团与行政机构之间的政治互动不是简单地“合作”，是既 联合与协作、又竞争与争夺的的过程。既然是矛盾体的两个方面，则 二者既有对立的一面，又有统一的一面。必然有互相争夺、竞争的一 面；而当二者的利益一致或者互相需要的吋候，就会联合起來为实现 共同的利益而协作。美国9个独立行政管制委员的职责是监管和控制 私营企业的活动。作为监管者和被监管者，二者之间必然会出现博弈 甚至斗争的情形。而且，当利益集团认为监管机构侵犯其权益的时候, 还会向法院提起诉讼，以维护自己的权利。所以，美国利益集团与行 政机构政治互动是既竞争乂联合，既合作乂博弈的过程。 本小组将从利益集团的定义、类型、利益集团的地位和作用等几 个方面来进行阐述。 关键词：利益集团、行政机构、互动 K利益集团的定义 曾任美国总统的麦迪逊最早给出的利益集I才I的定义是：利益集I才I就是“为某 种共同的感情或利益所驱使而联合起来的一种数量的公民，……他们的利益是 同其他公民的权利或社会的长远和集体利益相左的。”耶鲁大学教授罗伯特?达 尔在《美国的民主》中谈到了利益集团，他认为，“从最广泛的含义上说，任何 一群为了争取或维护某种共同的利益或口标而一起行动的人，就是一个利益集 I才I。”哈佛大学教授乔治?科索拉斯在《政治和政府》一书中说明利益集I才I就 是那些：“冇共同利益和共同目标的个人所组成的集团”。从不同学者和政治家 对利益集团的定义中可以看出利益集团具有如下一些基木特征：其一，利益集 团是曲一群人组成的;其二，这群人有着共同的目标;其三,他们要向广义的政府 提出自己的要求。 政党不是利益集团。把它也当作利益集I才I是不妥当的，因为政党和利益集 团追求的目标不同。前者追求的是使它的成员在政府选举屮获胜，以便上台执 政，后者主要是在广义的政府外面设法影响政府的有关政策。在美国最重耍的利 益集团是经济利益集团，在政治过程中最冇影响的集团通常是最冇钱的集团。 2、利益集团的类型 1企业集团。 美国很早就冇不同的手工业主行会，但是类似现在企业利益集团组织则是 在美国内战以后逐步建立的。以后，由于工商业的发 展、现代交通工具的使用、 商品流通地区的扩大、市场的大幅度波动以及激烈的竞争，不同行业的企业主 普遍感到需要加强共同的努力来保护他们的利益，协调矛盾，丁是进一步成立 了新的单行业和多行业的利益集团组织，其中有一些是全国性的，例如全国制 造商协会和美国商会。 2专业集团。 在美国利益集I才I的历史上,还有两个影响较大的专业集团组织，一个是1847 年成立的美国医学I■办会，另一个是1878年成立的美国律师|■办会。它们为了保护 口身的利益，从一开始就强调任何人都必须经过它们的业务审核，才能够取得 开业的资格，以保证“业务质量”。后来，这两个组织都成为本专业利益的代言 人。 3劳工集团。 18世纪后期，在美国有些地方 就出现过工会组织。早期的单行业的工会为 争取提高工资、10小时工作制以及受教育的平等权利等人都各自进行分散的活 动。后来各城市屮的行业工会联合起来，成立一种包括各行业的全市性组织。 到19世纪60年代末，不同行业的工人为了进一步通过有组织的活动来保护自己 的利益，分别成立了 32个本行业的全国性组织，同时也建立了组合性全国组织 如全国劳工联盟等。 2?4种族和民族集团。 在美国有许多处于少数地位的种族和民族，他们一般都有自己的集团组织， 其中，有些组织为了争取和维护切身的权益，积极参加政治活动或进行政治斗争。 如“全国有色人种协进会”、“美国以色列公共事务姿员会”、“美国主耍犹太人组 织主席会议”等。 2?5妇女集团。 进入2