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中国古代监察制度探析法律系本1105班葛鹏 指导教师魏燕芳 ［摘要］监察制度作为政治制度的重要组成部分在维护皐权和君主专制统治的过程中发 挥了重要的作用。本文拟运用历史分析法对古代监察制度的历史沿革进行分析并在此基础 上，从监察机构独立化、监察官员选任制度化、监察方式多样化、监察制度法律化、监察职 能广泛化五个方面对监察制度的特征以及从监察职能受制于皇权、监察权与行政权混淆两方 而对监察制度的局限性进行研究。同时采用价值分析法从确保监察机构的独立性与权威性、 人力完善监察法律法规、不断提高监察官员的整体素质、适度扩人监察活动的参与主体 四个角度分析古代监察制度对当代的借鉴意义。综上，通过全面客观分析中国古代监察制度, 为当代我国的行政监察制度的完善提供有益的借鉴。 ［关键词］监察制度局限性独立性权威性 引言 在我国五千年悠久的文明丿力史屮，统治者为了维护自身的利益，不断地对行 政管理体制进行变革。作为政府行政系统内部的自我监督制度，监察制度也得到 了进一步的发展与完善，形成了一套较为完善的官员监察休系，监察制度不仅在 监督法律法令的实施、维护其统一，纠举不法官员、保持官员的廉洁性，维护统 治秩序、保持国家机器的正常运转等方面，发挥了重要的积极作用，而且也为后 世积累了丰富的文化遗产和可资借鉴的宝贵经验。本文通过分析屮国古代监察制 度的丿力史沿革，剖析其特点，客观评价其经验与教训，进一步的深刻挖掘其对当 代的中国行政监察制度借鉴意义，旨在为我国当前的廉政法制建设和监察制度的 构建与完善提供参考，防止和杜绝腐败滋生，保证国家机构能够持续健康稳定的 运转。 一、中国古代监察制度的历史沿革 屮国古代监察制度主要由两大系统构成，一是御史监察系统，二是谏官言谏 系统。御史职在纠察官邪，肃正朝纲，运用弹劾手段进行监察；谏官则是谏铮封 驳，审核诏令章奏。御史对下纠察百官言行违失，谏官对上纠正皐涪决策失误， 二者构成了封建社会完整的监察休制。 屮国古代监察制度伴随封建制度的产生而萌芽，伴随封建专制主义集权的建 立而诞生，乂随着封建君主专制的不断强化而发展完备。其发展演变过程如下： （-）先秦时期的萌芽阶段 屮国古代监察制度起源甚早。监察制度初现于原始社会。先秦时期的监察休 系主要包括舆论监督、辅佐监督和君主亲巡监察，某些具冇监察职能的职官均由 与君主亲近的属官如史官等担任，没有专职监察官。监察制度也由原始公社末期 的民主议事制演变为维护专制统治的工具。具体表现为夏朝时，每年孟春，遒人 以木铎巡行于道路上曰：“尔官众当更相归正也，尔百工各执尔艺以谏于上也。” “吏啬夫为检束群吏之官，”“人啬夫为检束百姓之官”。从这些记载中，我们有 理由相信夏朝已经有了规谏制度，并且也有监督百官的制度。殷商之时，已经出 了专门治官的《官刑》。“御史掌邦国、都鄙及万民之治令，以赞冢宰。凡治者 受法令焉，掌赞书，凡数从政者。”从这份记载中，我们有理由相信，夏、商、 周三代，统治者已经认识到了对国家各级官吏进行监察的必要性，并开始利用各 种手段来实现这个目标。到了春秋战国时期，御史已兼冇监察的使命。史载，齐 威王与赘婿淳于髡饮酒后宫，髡曰：“赐酒大王之前，执法在傍，御史在后，髡 恐惧俯伏而饮，不过一斗径醉矣。”可见御史的纠察职责对于百官之震慑作用。 不过，从整体上讲，此时的监察活动尚屈简单，既没有制定专门的监察法规，亦 未产牛专职的监察机构，作为一种严格的监察制度还没有建立起来。 (-)秦汉时期的形成阶段 秦始皇统一屮国后，建立起封建专制主义统治的屮央集权制度，秦始皇在屮 央设御史大夫辅佐丞相治理天下并肩负起监督各级官吏的职责。在御史大夫下还 设有御史丞、御史中丞、侍御史等监察官员，形成了一个较为完整的监察机构系 统。在地方设置监郡御史，负责监察地方官吏，同时向上级推荐人才。御史府的 建立和地方监察官员的设置，监察百官的御史制度开始形成。秦朝还设有谏官： 谏议大夫、给事中，但他们无专职谏官，皆为加官，此时皇帝也不重视谏官。不 管怎么说“秦开创了屮国古代监察制度的先河”。这时的御史大夫既是最高的监 察法官，同时乂是副丞相，其还受丞相的约束，I、的未出现独立于行政之外的监察 实体。 汉初沿袭秦制，但在秦的基础上冇较大的发展。汉朝在屮央增设了丞相司直、 司隶校尉和谏大夫为专职监察官员。御史大夫下设御史丞和御史中丞。中丞在殿 屮兰台“掌图籍秘书”，“受公卿奏事，举劾案章”，“察举菲法也”。由此可见， 汉代的屮央监官系统包括：第一，御史台(府)，由御史大夫主领，御史屮丞主 管，御史大夫主要职责依然是辅佐君主。第二，丞相司直，属于丞相府只管监察 不理行政的专职监察官，他的地位比御史屮丞还要高，从中央到地方各级官员皆 在其监察范围之内。第三，司隶校尉，是直属皇帝的独立监察机构，主要