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保护输电线路安全法律问题剖析 自８ .１６美加大停电事故之后， 英国、新西兰、意大利、 格鲁吉亚等国家相继出现大面积停电停电事故，严重地 影响了人们的生产生活和社会的稳定，给人们的心理留 下了恐怖的阴影，同时也暴露了电网建设薄弱、供电可 靠性差等问题。长期以来，我国发、输、配电工程投资 结构不合理，造成城乡电网薄弱，设备低效、陈旧，线 损高，供电可靠性比发达国家低 0.2% 左右。去年一年， 我国不少省份也多次出现拉闸停电现象，引起了党中央 和国务院的高度重视。国家电网公司专门召开安全工作 会议，对电网安全问题进行分析和部署，其中赵希正总 经理指出，保护输电线路安全运行是保障整个电网安全 稳定的前提和基础。 一、我国法律体系对保护输电线路的有关规定。 １、法律。 《中华人民共和国电力法》第四条规定，电力设施 受国家保护。禁止任何单位和个人危害电力设施安全或 者非法侵占、使用电能。输电线路、配电线路等电力设 施，由于担负输送电力功能，因此受国家重点保护。第 七章专门对电力设施保护做出规定。如第五十二条，任 何单位和个人不得危害发电设施、变电设施和电力线路 设施及其有关辅助设施。在第九章法律责任中，规定了 违法行为要承担相应的法律责任，第六十一条规定，违 反本法第十一条第二款的规定， 非法占用变电设施用地、 输电线路走廊或者电缆通道的，由县级以上地方人民政 府责令限期改正；逾期不改正的，强制清除障碍。 ２、法规。 《电力设施保护条例》第二条规定，本条例适用于 中华人民共和国境内全民所有的已建成在建的电力设施 （包括发电厂、变电所和电力线路设施及其附属设施） 。 《条例》对电力设施的保护范围和保护区、电力设施与 其他设施互相妨碍的处理、奖励和惩罚等做出了具体规 定，并规定，国务院电力主管部门可以会同国务院有关 部门制定本条例的实施细则。 ３、规章。 原国家经贸委和公安部共同颁布的《电力设施保护 条例实施细则》，天津市人民政府颁布的 《天津市电力设 施保护管理办法》，山西省实施《电力设施保护条例》 办 法等。 ４、规范性文件。 有的省市没有制定地方规章，政府管理部门单独或 联合制定了相应的规范性文件。例如广州市人民政府发 布的《关于共同维护电力设施安全运行的通告》 ，广西壮 族自治区人民政府办公厅转发自治区电力工业局《关于 加强输电线路保护意见的通知》等。 二、当前影响输电线路安全运行的人为因素及对策。 １、输电线路工程施工占地问题。 在输电线路工程施工过程中，占用农村土地补偿问 题以及后来的维护临时占地问题， 一直困扰着电力企业。 因此，在电力体制改革过程中，电力企业要面对并且解 决日益增多的电力线路占地的法律问题。农村土地属于 村集体所有，尚未分田到户时，有关补偿款由村集体统 一分配使用，对于农民个人切身利益冲击较小，利益冲 突尚不明显。然而在土地经家庭经营承包制改革、分田 到户之后，线路占地与农民的利益发生了明显的冲突， 特别是对老旧化线路进行维护、改造、改铁塔、移位等 工程时，村民往往趁机以必须予以补偿为理由，阻挠、 拖延施工，给电力企业造成了阻碍。 由于《电力法》、《电 力设施保护条例》等法律法规规定电力线路建设时只予 一次性补偿 ，补偿后的线路维护、 改造线路工作不再是 补偿的范围，在电力建设企业给予当时村集体补偿后， 则再无义务对分田到户后的村民予以二次补偿，这就造 成了大量的矛盾和纠纷。事实当中，电力企业对临时占 地补偿往往自定标准，缺乏统一规范，有关部门应该制 定相对统一的标准，以利于实践中具体操作。 ２、输电线路被盗窃、破坏等问题。 近年来，因盗窃造成的电力设施破坏案件逐年增多， 其中农网设施被盗突出，而且，电力设施盗窃现象已从 个人作案发展到团伙作案，甚至形成了偷窃、窝赃、运 输、销赃一条龙。尤其是农网改造完成后，由于农网财 产所有权的变更，乡村不愿意投入过多人力、物力参与 电网管理，造成电力设施被盗案件日益严重。对一些经 济欠发达的乡村来说，电力设施被盗后由于短时间内无 法筹集资金及时修复，不但人为增加了农民群众的负担， 更给农村和农民造成了更大的经济损失。 据不完全统计， 去年以来我国电力系统共发生偷盗破坏电力设施案件近 5 万起，造成直接经济损失近 2 亿元，由此带来的电量 损失和间接经济损失不计其数。外力破坏更是电网不能 承受之重。近年来，各类工业园区大规模地开发建设， 城区道路及相关基础设施改造工程相继破土动工，于是 因施工过程中的种种疏漏，造成外力破坏电网停电事故 不断发生。另外，交通肇事也成为外力破坏电力设施的 社会隐患。对于在电力设施保护区内施工，电力部门一 般也只能是解释劝阻，在劝阻无效的情况下也只能束手 无策。对于已发生的电力设施破坏责任事故，处理起来 尚且如此之难，而要仅凭法律法规去制止