黎民版公共管理学复习要点.docx

名师归纳总结（一）公共利益目标与私人利益目标（二）垄断3. 公共物品 :公共物品是和私人物品相对应的概念。公共物品是指非竞争性的和非排他性的产品。4.公共管理 :是指政府为代表的公共部门依法通过 对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。涵义：（ 1）公共管理的主体是政府和其他公共部强制性与自由竞争性（三）制衡性与自主性（四）多元理性与经济理性（五）政府机制与市场机制2 公共管理学产生的社会背景（一）西方国家摆脱困境的需要1.政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满2.经济衰退和财政压力的加剧3.社会问题与政府不可治理性的增加（二）科技革命和全球化浪潮1.科学技术革命是公共管理学产生和发展的重要推 动力量（ 1）现代科技革命使社会成员参与公共领域活动门，而不是私人及其组织；（2）公共管理的对象——公共事务具有两个显著特征，即与公共利益直接有关，以及公共事务的受益对象是社会公众； 由于公共事务关系到社会成员的利益，这就决定了 公共事务及其管理的存在是永恒的，但具体内容会 名师归纳总结 （一）公共利益目标与私人利益目标 （二）垄断 3. 公共物品 :公共物品是和私人物品相对应的概 念。公共物品是指非竞争性的和非排他性的产品。 4.公共管理 :是指政府为代表的公共部门依法通过 对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利 益的职能活动。 涵义：（ 1）公共管理的主体是政府和其他公共部 强制性与自由竞争性（三）制衡性与自主性（四） 多元理性与经济理性（五）政府机制与市场机制 2 公共管理学产生的社会背景 （一）西方国家摆脱困境的需要 1.政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满 2.经济衰退和财政压力的加剧 3.社会问题与政府不可治理性的增加 （二）科技革命和全球化浪潮 1.科学技术革命是公共管理学产生和发展的重要推 动力量 （ 1）现代科技革命使社会成员参与公共领域活动 门，而不是私人及其组织；（ 2）公共管理的对象 ——公共事务具有两个显著特征，即与公共利益直 接有关，以及公共事务的受益对象是社会公众； 由于公共事务关系到社会成员的利益，这就决定了 公共事务及其管理的存在是永恒的，但具体内容会 （3） 随着社会变迁不断调整；（ 4）公共管理来自民众 的授权并负有直接的社会责任，因此，必须依法进 行，其工作绩效也不能简单地以利润或效率作标 准；（ 5）公共管理的公共性，决定了社会公众对 公共管理部门拥有更多的制约权。 18.公共管理职能 ：是指特定环境下， 公共管理部门 在社会公共产品与服务的管理过程中所承担的基 本职责与所具有的功能作用的统一体 8.政府失败论的定义 所谓“政府失败”，是指个人对公共物品的需求在 现代代议制民主政治中得不到很好满足，公共部门 在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，公共支 出成本规模过大或者效率降低，政府的活动达不到 预期的目的这样一些情况。 24.公共管理中的绩效概念 所谓绩效，是效率（ efficiency ）和效能（ effectiveness） 总和，其中效率是对产出与投入的比率进行测量， 效能则是将实际成果与原定的预期成果进行比较， 前者适用于一切能将投入和产出量化或货币化的 场合，后者则可用于那些收益无法用货币来计量的 场合。 28 目标管理定义： 由参与管理的各方面制定目标， 并经过自我管理和自我控制等管理方式，建立各级 人员的责任心和荣誉感，最终以实现组织绩效的一 套系统管理方式。 46.民营化（ Privatization ），是指政府利用市场或 私人部门（包括营利和非营利）来执行公共项目， 参与公共服务的生产及输送的过程。其中包含：政 的性质和形式发生了重大变化。（ 2）现代通信和 信息技术革命对传统政府管理提出变革的要求（ 科技革命将导致社会治理新形态的出现。 2.全球化是公共管理学产生和发展的另一推动力 （三）政府管理和民主制度方面的矛盾 1.以韦伯官僚制思想为基础的行政体制难以适应时 代的要求 （ 1）传统科层官僚制难以适应信息社会政治、经 3） 济、社会发展要求。（ 2）科层官僚制难以适应当 代市场经济发展的要求。（ 3）科层官僚制的专业 分工原则导致政府功能退化。（ 4）官僚制的科层 原则使组织行为保守，难有创意。 2.西方国家民主的现状难以满足民众的 “民主需求” （ 1）民众应直接参与公共服务的供给过程。（ 公民应既能控制政治家，又能控制官僚。（ 家应解决特殊利益集团对政府决策的控制。（ 国家应寻找解决西方民主制运作过程中深层次矛 盾的途径。 2） 3）国 4） 5.公共管理学的特点 ： （ 1）公共管理是一个整合性的概念。（ 2）公共管 理是在并不改变公共部门公共性的前提下，将私部 门的管理手段运用于公共部门。（ 3）公共管理重 视与外部环境的关系，强调