2021年张树义行政法与行政诉讼法.docVIP

行政法与行政诉讼法 中华人民共和国政法大学　张树义 司法考试中，行政法与行政诉讼法较难因素在于：一，比较陌生；二，行政活动运营逻辑与民事活动运营逻辑有所不同，因而在复习过程中，注意将其与民事活动进行对比，在对比中掌握其特殊运营逻辑。 第一某些　行政法基本理论 一方面要掌握行政法所有规范逻辑起点。行政法是规范行政权力、行政活动法，因此其逻辑起点是行政权力，行政权力某些性质和特点决定了行政法诸多特殊规则。 民事权利在法律上具备可以自由处分性质，行政权力不具备可以自由处分性质。行政行为不可以自由处分因素：行政权力一方面意味着职权，职权具备一种可以强制她人服从力量；行政权力另一性质是职责；作为职权，权力人可以行使，作为职责，其必要履行，必要履行包括了不得随意处分，因此行政权力区别于民事权利，其不能转让、不能放弃、不能租赁、不能承包、不能抵押，只能依法行使。 由于行政法是规范整个行政权力，其逻辑起点为行政权利，这就决定了依法行政是行政法基本原则。对于公民，凡是法律不禁止，属于可以作出行为，即法无禁止即自由；对于行政机关，只有法律规定，才是可觉得行为，即无法律即无行政。 依法行政意味着行政必要合法、合理，即行政合法性原则、行政合理性原则，所有法律规范内在基本精神就是要做到行政活动合法、合理。近几年立法不断充实、完善着行政合法性、合理性原则，在行政合法性原则范畴，近几年提出了法律优越原则，是指法律处在优越于行政活动地位，行政活动必要根据法律，不得与法律相抵触，必要符合法律，如：《立法法》明确规定：国务院制定行政法规，各部门制定部门规章不得与法律相抵触；《行政惩罚法》、《行政允许法》规定了依法惩罚、依法允许原则，惩罚设定实行、允许设定实行都必要依法进行。 合法性原则还涉及了法律保存原则，行政权利来自于法律规定，但有些权利是法律所保存、行政机关所不具备，例如《行政惩罚法》规定：全国人大制定法律，其有权设定任何形式惩罚；行政法规可设定除限制人身自由以外任何形式惩罚，即限制人身自由形式惩罚为法律所保存。法律保存分为相对保存和绝对保存。相对保存，指权利具备一定条件，由法律授予行政机关行使。绝对保存，指该权利只能由权力机关行使，不能由行政机关行使。 在合理性原则范畴，立法中也规定了某些详细判断原则。例如：比例原则，行政机关作出行政行为与其所针对对象，两者之间要成比例，如《行政惩罚法》规定了过罚相称原则。信赖保护原则，是２００４年新颁布《行政允许法》中规定，是政府存立基本，是行政法基本原则。任何政府都建立在民众信任、认同基本上，在其活动中保护民众信任、认同，叫做信赖保护，如《行政允许法》规定：行政机关不得擅自变化已经生效行政允许。不得擅自变化不是不能变化，变化行政允许一方面必要是因公共利益需要而变化，第二是必要补偿相对人因而受到损害，以补偿为必要。信赖保护原则在《行政允许法》中一方面体现，但在行政机关其她活动、其她行为方面同样要贯穿这一原则；其对咱们思考行政法其她问题也会产生影响，如过去普遍观念是：如果行政行为违法，则违法无效、无效撤销，带来后果是撤销。如果考虑到信赖保护原则，则结识也许会产生变化：如被管理者以欺骗手段获得允许，即被管理者违法，这种状况下固然应撤销允许；如果是行政机关违法，撤销允许显然不公平，会影响到公民对政府信任，因而在此状况下，需要在公共利益与个人利益之间进一步权衡，如果不撤销会对国家利益或公共利益导致重大损害，则应撤销，并补偿因而而对相对人导致损失；如果不撤销对国家利益、公共利益不会产生损害，则无撤销必要，可以采用确认违法、补正违法等方式。 如果是行政机关违法，撤销允许显然不公平，会影响到公民对政府信任，因而在此状况下，需要在公共利益与个人利益之间进一步权衡，如果不撤销会对国家利益或公共利益导致重大损害，则应撤销，并补偿因而而对相对人导致损失；如果不撤销对国家利益、公共利益不会产生损害，则无撤销必要，可以采用确认违法、补正违法等方式。 如司法考试阐述题（关于勉励公民拍摄违章），可以从行政职权、行政职责角度分析，可以从行政合法性、合理性角度评价，可以从某些详细原则如比例原则、信赖保护原则、法律优位、法律保存等方面考虑。 第二某些　行政主体、行政组织 重点掌握如下三点：1.什么是行政主体，其与行政组织关系。2.行政主体种类。3.国家公务员 一、行政主体 掌握行政主体概念，从行政主体角度结识行政机关、行政组织，是解决实际问题需要。 行政机关在法律上地位，是作为管理者行政主体。 行政主体，指享有行政职权，能以自己名义实行行政活动，并承担由此而产生责任组织。三个原则：1.行政主体必要享有行政职权。行政职权重要为行政机关享有，因此行政主体重要是行政机关。但行政机关以外社会组织也有也许享有行政职权，有也许成为行政主体，例如学校。2.行政主体必要