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第三章环境与资源保护法基本制度 环境与资源保护法的基本制度 环境影响评价机构的权利和义务 第三方机构连带责任 《环境保护法》第六十五条： 环境影响评价机构、环境监测机构以及从事环境监测设备和防治污染设施维护、运营的机构，在有关环境服务活动中弄虚作假，对造成的环境污染和生态破坏负有责任的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，还应当与造成环境污染和生态破坏的其他责任者承担连带责任。 环境与资源保护法的基本制度 案例：圆明园湖底防渗工程环评事件 2005年3月，媒体披露的圆明园湖底防渗事件引起广泛关注。公众大讨论、大声讨；“拆膜派”与“保膜派”之间的针锋相对、寸步不让 。3月31日国家环保总局公开叫停圆明园湖底防渗工程，4月13日国家环保总局就圆明园环境整治工程的环境影响举行公开听证，听证会涉及圆明园遗址公园防渗工程对土壤、地下水及周边陆生生态系统的影响问题等内容。环保总局根据环境影响评价法的有关要求，责成圆明园管理处在一定限期提交环境影响评价报告。 7月5日国家环保总局网站公布清华大学提交的环评报告。国家环保总局同意该报告书结论，要求圆明园东部湖底防渗工程必须进行全面整改。圆明园事件创造了环保领域的若干“第一”：环保总局第一次就一个项目召开听证会；环保总局第一次点名批评不负责任的环评机构；环保总局第一次把一个敏感项目的环评报告公开。 环境与资源保护法的基本制度 圆明园湖底防渗事件回顾 2004年9月，圆明园开始湖底防渗工程，计划2005年4月中旬完工。 2005年3月22日，兰州大学张正春教授到圆明园游玩，发现铺膜后提出质疑。 3月31日，防渗工程被国家环保总局叫停，责令依法补办环评审批手续。 4月份，圆明园管理处找到北师大所属环评机构，希望对该工程进行环评。 环境与资源保护法的基本制度 4月13日，环保总局就圆明园湖底防渗工程环境影响问题举行公众听证会。 5月份，北师大环评机构提出不愿牵头做该工程环境影响评价。 5月10日，环保总局下发关于“圆明园管理处限期补办环评报告”的通知，意味着圆明园必须40天内上交环评报告。 5月11日，环保总局副局长潘岳点名批评北师大环评机构惧怕承担责任，导致环评工作延误。 环境与资源保护法的基本制度 5月中旬，清华大学承接环评工作。北师大负责人向环保总局道歉，表示愿积极协助清华大学做好环评工作。 6月30日，环保总局受理圆明园管理处提交的《圆明园东部湖底防渗工程环境影响评价报告书》。 7月7日，环保总局同意该报告书结论，要求圆明园防渗工程必须全面整改。 一处河道的防渗处理场面：挖土机在前面整地，施工人员跟在后面铺防渗膜 铺上防渗膜后，施工人员在衬砌驳岸，即所谓的防侧渗处理 防渗前的荷花茂密茁壮 做过防渗后的湖中植物 伤了元气，许多新叶长 出时间不长便枯萎了 环境与资源保护法的基本制度 “三同时”制度 “三同时”制度的概念 “三同时”制度的法律规定 环境与资源保护法的基本制度 “三同时”制度的概念 “三同时”制度是指一切新建、改建和扩建的基本建设项目（包括小型建设项目）、技术改造项目、自然开发项目，以及可能对环境造成损害的其他工程项目，其中防治污染和其他公害的设施和其他环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。 环境与资源保护法的基本制度 “三同时”制度的法律规定 “三同时”制度最早规定于 1973年的《关于保护和改善环境的若干规定》。 1986年3月的《建设项目环境保护管理办法》对“三同时”制度的有效执行问题作出了具体规定。 2015年新颁布的《建设项目环境保护管理条例》除重申了这些规定外，还具体规定了违反“三同时”的法律责任。 第五章 环境与资源保护法的基本制度 旧法　建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。　 防治污染的设施不得擅自拆除或者闲置，确有必要拆除或者闲置的，必须征得所在地的环境保护行政主管部门同意。 新法 建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。 防治污染的设施应当符合经批准的环境影响评价文件的要求，不得擅自拆除或者闲置。 环境与资源保护法的基本制度 环境费制度 环境费 环境税 生态补偿资金 《环境保护法》第三十一条　 国家建立、健全生态保护补偿制度。 国家加大对生态保护地区的财政转移支付力度。有关地方政府应当落实生态保护补偿资金，确保其用于生态保护补偿。 国家指导受益地区和生态保护地区政府通过协商或者按照市场规则进行生态保护补偿。 环境与资源保护法的基本制度 环境与资源保护法的基本制度 环境税（Environmental Taxation）