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第五章环境与资源保护法的基本制度 第五章 环境与资源保护法的基本制度 二、自然资源规划制度 概念：自然资源规划是根据一个国家或地区自然资源本身的特点以及国民经济发展的要求，在一定规划期内对管辖区域内各类自然资源的开发、利用、保护、恢复和管理所作的总体安排。 目的：为了从宏观上解决自然资源开发利用与生态保护、当前利益与长期持续发展的矛盾以及资源分配问题，以保证用最佳的结构和形式开发利用资源，促进经济社会的可持续发展。 第五章环境与资源保护法的基本制度 第五章 环境与资源保护法的基本制度 三、自然资源调查和档案制度 自然资源调查制度：是指由法定机构对一个国家或地区的自然资源的分布、数量、质量和开发利用条件等进行全面的野外考察、室内资料分析与必要的座谈访问等各项工作的总称。 自然资源档案制度：是对自然资源调查所获资料、成果按一定方式进行汇集、整理、立卷归档并集中保管的各种文件材料的总称。 第五章环境与资源保护法的基本制度 第五章 环境与资源保护法的基本制度 四、自然资源许可制度 1.概念：自然资源许可制度，又称自然资源许可证制度，是指在从事开发利用自然资源的活动之前，必须向有关管理机关提出申请，经审查批准，发给许可证后，方可进行该活动的一整套管理措施。 2.分类： 　A.资源开发许可证 　B.资源利用许可证 　C.资源进出口许可证 第五章环境与资源保护法的基本制度 第五章 环境与资源保护法的基本制度 五、自然资源有偿使用制度 1. 概念：是指国家采取强制手段使开发利用自然资源的单位或个人支付一定费用的一整套管理措施。 2. 形式 　A.收税——自然资源税 　B.收费——自然资源费（开发使用费、补偿费、保护管理费、惩罚性收费） 第五章环境与资源保护法的基本制度 第五章 环境与资源保护法的基本制度 第三节 环境标准制度 一、环境标准的概念和性质 二、环境标准的作用 三、环境标准的体系及制定 四、环境标准的法律意义 第五章环境与资源保护法的基本制度 第五章 环境与资源保护法的基本制度 一、环境标准的概念和性质 1.环境标准的概念：环境标准是国家为了维护环境质量、控制污染，从而保护人群健康、社会财富和生态平衡，按照法定程序制定的各种技术规范的总称。 第五章环境与资源保护法的基本制度 第五章 环境与资源保护法的基本制度 2.环境标准的法律性质： ⑴环境标准具有规范性。 ⑵环境标准具有法律的约束力。 ⑶环境标准的制定像法规一样，要经授权由有关国家机关按照法定程序制定和颁发。 第五章环境与资源保护法的基本制度 第五章 环境与资源保护法的基本制度 二、环境标准的作用 ⑴环境标准是制定国家环境计划和规划的主要依据。 ⑵环境标准是环境与资源保护法制定与实施的重要基础。 ⑶环境标准是国家环境与资源管理的技术基础。 第五章环境与资源保护法的基本制度 第五章 环境与资源保护法的基本制度 2、环境标准的制定 国家级环境标准由国务院环境保护主管部门（国家环保部）制定、颁布和废止；地方级（省级）环境标准由省级人民政府制定，报国家环保部备案； 环境基础标准、环境方法标准和样品标准，只有国家级而无地方级，全国统一执行国家级标准。 环境质量标准的制定，国家级标准一般是按照环境要素分成大气、水质、土壤、噪声等环境质量标准。 环境质量标准的制定，必须以科学实验和调查取得的科学数据，即“环境基准”作为确定环境质量标准的客观依据。 制定污染物排放标准主要以实现环境质量标准为目标，从而保护人群健康和生态良性循环。 第五章环境与资源保护法的基本制度 第五章 环境与资源保护法的基本制度 四、环境标准的法律意义 1、环境质量标准是确认环境是否已被污染的根据 2、污染物排放标准是确认某排污行为是否合法的根据 3、环保基础标准和环保方法标准是环境纠纷中确认各方所出示的证据是否合法证据的根据。 第五章环境与资源保护法的基本制度 第五章 环境与资源保护法的基本制度 案例：某制药集团公司违反三同时制度排放污水案 华北制药集团公司是中国也是亚洲最大的国有制药企业，是中国最大的抗生素、粉针剂生产企业。但这个“药老大”下属的华胜制药有限公司、新维制药有限公司、椎尔康制药有限公司以及康欣制药有限公司、华北制药有限公司均存在着严重的环境污染。其中华胜公司一期工程年产400吨硫酸链霉素项目和新维公司年产4 000吨维生素C项目，均在污水处理设施未建成的情况下，擅自于1996年9月投入生产；维尔康公司年产1000吨维生素C项目，在污水处理设施未建成的情况下，擅自于1994年7月投入试运行。 第五章环境与资源保护法的基本制度 第五章 环境与资源保护法的基本制度 根据河北省环境保护局的调查，“华药”集团共被查出7个项目违反了“三同时”制度，华胜公司和建立于石家庄高新技术开发区