预算管理与绩效评价.pptx

预算管理与绩效评价上海财经大学公共经济与管理学院副教授、硕导复旦大学博士后徐曙娜 目录一、从传统行政管理到新公共管理二、预算管理理论三、我国公共财政框架下的预算管理改革四、绩效评价改革一、从传统行政管理到新公共管理（一）传统行政管理的主要内容1、政治与行政两分法2、官僚制度3、科学管理运动注重投入程序控制1、政治与行政二分政治家制订政策，行政人员执行政策；政治家对结果负责，行政人员对过程负责。2、官僚制度下级绝对服从上级；公务员终身制；行政人员中性，独立性；规则性，不需要有创新精神。3、科学管理运动唯一的科学途径，强调流程控制（二）新公共管理的内容1、放松管制：市场价值的回归2、分权化管理：自由裁量权给行政部门3、责任机制：委托－代理关系的存在4、结果为本：强调结果的控制，而不是流程5、顾客导向：公共服务的对象就是顾客产出控制，结果导向政府绩效管理是新公共管理的手段二、公共支出管理（预算管理）理论（一）预算的概念1、公共管理学家的概念从立法机关看从决策者的角度看从管理的角度看2、我国财政学家的概念财政资金：预算内资金、预算外资金、制度外资金国家预算(政府预算）是具有法律地位经法定程序审批的国家对集中性财政资金进行统筹分配的年度财政计划，是国家财政实现计划管理的工具。预算的特点: ⑴预测性 ⑵集中性 ⑶阶段性 ⑷时效性 ⑸法律性 ⑹公开性（二）政府预算的原则预算应是全面性的预算应在年度基础上准备预算应是未来导向的遵循法定程序预算管理应是透明的预算应是绩效导向的（三）政府预算制度1、单一预算制度2、复式预算制度1、单一预算制度 概念：单一预算制度也称为传统预算制度，强调国家立法权力部门对政府部门的控制，预算编制的原则是量出为入，收支平衡；编制形式是将政府预算的一切收入和支出不加区分全部编入单一的表格中。 优点、缺点2、复式预算制度概念多重预算和双重预算： 双重预算：经常预算和资本预算多重预算：公共预算、国有资产经营预算、社会保障预算和债务预算我国复式预算的内容：经常预算（经费预算）与资本预算（建设性预算） 经常性预算的收入和支出， 一般没有赤字资本预算的收入和支出 有弹性，取决于财政政策优点、缺点（四）预算的编制方法 1、绩效预算2、计划－规划预算3、零基预算4、新绩效预算－－《政府绩效与结果法》?美国50’s的绩效预算50年代的胡佛委员会，提出了规划预算，也称为绩效预算，但不是我们现在意义的绩效预算，实质只是一个项目预算，还没将目标和项目、活动结合起来。计划－规划预算1）计划/规划预算的原理：建立国民经济和社会发展的规划以及长期预算的概念。 建立项目预算概念，替代单位概念。 对于项目的效果和成本进行评价，主要进行成本效益分析。2）计划/规划预算的5个要点：准确确认国家目标并使之建立在持续的基础上。众多目标中选择若干最紧迫的目标。为实现上述目标设计成本最低、效益最大的各种备选方案不仅说明下一年度成本，还应说明第二年、第三年和以后各年的成本情况。考核衡量这些计划的实施效果。零基预算概念：每年对所有的规划进行评估，并且支出机构必须能够证明这些规划是正当的。要点：确定决策单位；执行一揽子决策；对所有的一揽子决策进行评估和排序，以确定拨款的轻重缓急；编制详细的可操作的公共预算。与PPBS的不同：PPBS主要是以长期规划为基础，而ZBB可以用于长期规划也可以用于短期规划；PPBS是同一规划项目的多种方案的比较，而ZBB可以是不同规划项目方案的比较；PPBS是采用自上而下编制途径，而ZBB从用草根式编制途径；新绩效预算－－《政府绩效与结果法》1993年，美国通过联邦政府绩效与结果法。这个法对联邦政府各个部门的绩效管理有非常明确的要求。该法要求联邦政府作战略规划、年度规划和年度报告，并且明确规定了绩效管理过程中每个环节应包括的要素。管理预算办公室根据法律要求提供技术指导，比如，目标的确定、目标的种类、目标的表述等。总审计署代表国会对联邦政府的各个部门的规划和报告进行审查。 美国的《政府绩效与结果法》案例－－弗尼吉亚州政府绩效管理 第一个环节，确定战略方向和战略规划。 1.要有系统的使命陈述；?2.要有一个目标体系。战略目标、总目标、绩效目标；制定目标的基本原则：公民为本与结果导向；?3.要有手段和策略的描述。策略的界定：为了保证目标的实现而进行的重大改革措施，包括结构的调整、人员的分工、工作流程的调整等等。手段的界定：所拥有的资源，包括人力资源、物力资源、财力资源和信息资源。手段和策略描述的核心是协调；?4.外部因素和风险分析。外部因素：对目标的实现有很大影响，但你改变不了。美国政府外部因素和风险分析规定：确认和界定各个关键因素；外部因素和目标之间的内在联系是什么；特定目标的实现如何受外部因素的制约；化解内部风险