财政与金融国家预算和预算管理体制.pptxVIP

;第一节 国家预算概述; 第一节　国家预算概述;(二)国家预算的类别;二、国家预算级次及预算管理权限 (一)国家预算级次 国家预算也就是政府收支预算，一般来说，有一级政府即有一级财政收支活动主体，也就应有一级预算。在现代社会，大多数国家都实行多级预算，从而产生了国家预算的级次和组成的问题。我国国家预算组成体系是按照一级政权设立一级预算的原则建立的。 我国预算法明确规定：国家实行一级政府一级预算，共五级预算. 中央政府预算由中央各部门（含直属单位）的预算组成。地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成；地方各级总预算由本级政府预算和汇总的下一级总预算组成；地方各级政府预算由本级各部门（含直属单位）的预算组成。各部门预算由本部门所属各单位预算组成。单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算。　　国家预算管理体制，实行中央和地方分税制，中央预算和各级地方预算按照复式预算编制。 　　中央政府公共预算不列赤字。中央预算所必需的建设投资的部分资金，可以通过举借国内和国外债务等方式筹措，但借债应当有合理的规模和结构。地方各级预算按照量人为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。 　　各级政府预算应按本级政府预算支出额的1-3%设置预备费，按照国务院规定设置预算周转金。;(二) 预算管理权限;第一节　国家预算概述;第二节 我国预算管理制度的改革和建设;第二节 预算管理制度的改革和建设;二、编制部门预算 （一）编制部门预算的背景和意义 （二）部门预算的内容 ;第二节 预算管理制度的改革和建设;第二节 预算管理制度的改革和建设;第二节 预算管理制度的改革和建设;集中支付制度改革的措施 1．做好准备工作 2．建立资金管理方式 3．明确集中支付外的辅助支付办法 ;第二节 预算管理制度的改革和建设;第二节 预算管理制度的改革和建设;第三节 预算管理体制概述;第三节 预算管理体制概述;第三节 预算管理体制概述; 预算管理体制的类型: (1)建国初国民经济恢复时期实行统收统支体制 (2)1953-1978年20多年时间内实行 “统一领导、分级管理”体制 (3)改革开放后，于1980年开始改行 “划分收支、分级包干”体制 (4)分级分税预算管理体制;第三节 预算管理体制概述;第三节 预算管理体制概述;收支划分的基本理论依据 1．社会公共需要或公共物品的层次性 2．集权与分权关系 3．国外中央与地方之间收支划分的案例 ;中央和地方支出责任划分的基本框架 ;若干国家中央与地方之间税种的划分 ;若干国家转移支付前后中央与地方之间收支分  配格局;政府间转移支付制度 1．政府转移支付制度及其功能 2．无条件的均衡拨款和专项拨款 3．粘蝇纸效应（Flypaper effect） ;政府转移支付制度的含义;第三节 预算管理体制概述;第三节 预算管理体制概述;第三节 预算管理体制概述;第四节 中国分税制改革;第四节 中国分税制改革;第四节 中国分税制改革;（一）中央与地方的事权和支出划分;（二）中央与地方的收入划分 :按税种划分中央与地方财政收入;（三）中央财政对地方税收返还数额的确定;（2）税收返还计算的具体操作办法：1994年;（四）原体制的处理;三、税务机构分设实现税收的分征分管;（二）税务机构分设的弊端;　　4．机构分设使国税系统的纵向管理体制同财政体制上的“分级管理”原则不协调。在税务管理上，分级管理就是分税分级管理，各级政府分别向同级人民代表大会负责，但在纵向税务管理体制下，收人任务由条条下达，任务指标通常比本级人代会审议通过的财政收入指标要低。不仅如此，国税局负责征收的“两税”任务，同中央政府要求完成的收入基数又不衔接，当达不到收入基数时，地方要受到惩罚(扣减税收返还)，处境很被动； 　　5．层层下达税收指标，形成“买税”现象。地税系统存在条条下指标问题，指标也比各级人代会确定的收入任务要低，地方政府为完成各级人代会通过的高于税务部门下达的法定税收计划，不得不拿出一定的财力向税务部门“买税”； 　　6．乡镇一级的机构分设带来的问题更为突出。原来乡镇财政税收工作都集中由财政所完成，国税从财政所分离后，有的乡镇还成立地税所，使乡镇财政所成为“空壳”，变成乡镇的出纳所，不仅造成机构重叠，相互扯皮，而且加大了财政开支，提高了征税成本。 针对以上问题，需要理顺国税、地税间的征收管理关系，一是在政策上要有明确规定，即按各收各税的原则划分国税与地税的征收范围，避免征管盲点的存在和扯皮现象的发生。二是在操作上协调，即建立国税、地税两局协调的税收征管系统；三是加快税收征管改革的步伐，建立适应市场经济体制要求的征管模式。;