中国含氢氯氟烃生产行业和聚氨酯泡沫行业含氢氯氟烃淘汰项目.docxVIP

PAGE PAGE 1 中国含氢氯氟烃生产行业和聚氨酯泡沫行业含氢氯氟烃淘汰项目 社会风险及其减缓措施 环境保护部环境保护对外合作中心 2017年10月 中国HCFCs生产行业和聚氨酯泡沫行业HCFCs淘汰 社会风险及其减缓措施 PAGE II 目录 TOC \o 1-2 \h \z \u I. 项目背景 - 1 - II. 项目描述 - 2 - III.项目影响 - 3 - IV. 中国的法律规章框架 - 3 - V. 职工裁减工作程序图 - 13 - VI. 职工安置计划的制定 - 14 - VII.安置措施 - 14 - VIII.总费用 - 16 - IX. 职工协商与信息公开 - 16 - X. 审核/批准 - 17 - XI. 申诉程序 - 17 - XII.监督 - 18 - XIII.报告 - 19 - 中国HCFCs生产行业和聚氨酯泡沫行业HCFCs淘汰 社会风险及其减缓措施 16 - 项目背景 本文件旨在制定中国含氢氯氟烃（HCFC）生产行业和聚氨酯（PU）泡沫行业HCFC淘汰项目第二阶段的社会风险及其减缓措施框架性文件。2007年9月，在《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》（以下简称“《议定书》”）第十九次缔约方大会上，各缔约国通过了调整HCFC的加速淘汰时间表。中国作为《议定书》第五条款国家之一，将在2013年冻结HCFC的生产和消费量，2015年淘汰生产量的10%，2025年削减67.5%，2030年完成生产量和消费量的逐步淘汰，2030年—2040年仅保留2.5%的维修用量。2010年6月，《消耗臭氧层物质管理条例》（以下简称“《条例》”）颁布，该《条例》明确了国家管理消耗臭氧层物质的目标任务，建立了消耗臭氧层物质（ODS）总量控制和配额管理制度，规定了违法生产、使用和进出口消耗臭氧层物质等行为的法律责任。《条例》是中国首次将加入的国际环境公约转化为专门的国内法的一部法规。 在实现HCFC第一阶段削减目标的基础上，2014年11月，多边基金执委会第73次会议批准了“中国聚氨酯（PU）泡沫行业HCFCs第二阶段淘汰管理计划编制准备金项目”；2015年11月，第75次会议批准了“中国HCFCs生产行业第二阶段淘汰管理计划编制准备金项目”，并批准世界银行作为这两个计划编制项目的国际执行机构，协助项目管理机构开展工作。2016年12月，《中国聚氨酯（PU）泡沫行业HCFCs第二阶段淘汰管理计划》已经获得多边基金执委会第77次会议批准，将在2025年底前实现该行业HCFCs作为发泡剂使用的完全淘汰。《中国HCFCs生产行业第二阶段淘汰管理计划》也已于2017年3月完成编制并提交多边基金执委会审议通过。 “中国HCFC生产行业和聚氨酯泡沫行业HCFC淘汰的环境与社会安全保障框架”是两个行业淘汰计划编制工作的一部分。第一阶段社会保障框架作为指导框架，通过对子项目进行约束，降低其项目执行过程中社会风险，使第一阶段淘汰项目顺利开展。第一阶段社会保障框架实施的经验，为第二阶段社会保障框架的更新和编制提供了充分的依据。由于HCFC淘汰项目涉及企业众多，为了完善第二阶段社会保障框架，进一步了解和降低项目实施所造成的社会影响，项目管理机构委托的咨询机构组成了调研组对第一阶段约130家子项目企业选择5家HCFC生产企业和5家PU泡沫企业进行了现场考察，以审查与第二阶段项目相关的社会和环境问题及其影响。调查结果表明，为实现2015年10%的淘汰目标我国关闭了5条HCFC生产线，改造54家PU企业。现在这些淘汰活动已基本完成，在项目执行过程中也没有发现有重大的社会的不良影响。 在对第二阶段项目企业筛选过程中，考虑到第一阶段仅淘汰10%HCFC生产企业，生产线关闭类型并没有被包括在项目执行方式中。但是，很多HCFC生产企业希望在第一阶段就彻底淘汰他们的生产配额并关闭他们的生产线。此外，项目实施期内几乎所有的项目企业都存在就地改造、异地重建、减产或生产线关闭的活动，这些活动可能涉及职工的安置问题，因此有必要为项目管理机构和项目企业提供社会风险及其减缓措施的框架性指导。通过与世行沟通和协调，世行批准了新增生产线关闭项目类型和社会风险及其减缓措施框架文件。 近期中国很多的社会保障相关的法律法规以及世界银行的安保政策都进行了修订，有必要根据最新的社会保障要求对框架文件进行更新。因此，本项工作的目标是修订HCFC淘汰第一阶段移民安置框架文件，更新项目需要使用的相