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目前基层央行同级监督工作存在的 问题及对策建议思考 近年来，基层央行积极履行全面从严治党监督责任，对加强同级监督工作进行了许多有益的探索，释放出越往后执纪越严的信号。但总体来说，同级监督工作还存在着一些困难，本文以XX中支为例，结合纪委监督同级的实践及工作中存在的问题，分析探讨提升基层央行同级监督能力的对策及建议。 一、基层央行同级监督的实践 同级监督指的是依据党章党规党纪对同一级别的领导班子、领导干部及职能部门开展的制约与规范行为，是党内监督工作的重要组成部分。目前基层央行同级监督工作主要是内部纪检部门按照上级行工作部署，积极履行全面从严治党监督责任，协助同级党委（组）更好的履行主体责任，为基层央行依法高效履职提供坚强的政治保障和纪律保证。 （一）健全监督机制，筑牢监督屏障 先后制定了《XX中支机关“大监督”机制建设实施细则》、《XX中支员工异常行为监督实施意见》及《XX中支加强廉政文化建设的实施意见》等，建立了XX中支岗位（廉政）风险防控工作机制及监督检查机制，结合派驻纪检监察组、分行纪委的要求，紧盯业务短板，整理编写了基层人民银行监督执纪操作手册，建立起合规高效的工作流程，不断提升监督工作的精细化管理水平。 （二）织密监督网络，延伸监督触角 一是纪委书记及时与党委书记、党委成员进行沟通联系，争取党委特别是一把手的理解和支持，形成广泛共识。同时积极发挥支部书记、支部委员特别是纪检监督员的作用，推行“全员监督”理念。二是构建 “大监督”工作格局，形成监督合力。不定期组织监督信息分析、预警研判会，并下发相关支行和部门督促落实，推动完善内部管理和案件防范工作机制。三是聚焦节日时点和“八小时”内外，加强作风建设。坚持在重要时间节点进行节前教育，约谈提醒重要部门负责人，有针对性开展突击检查，推动形成风清气正的节日氛围。四是借助于风险管理系统，通过系统管理员定期排查、点对点提示、监督检查等措施，严格落实风险管理制度，防风险保安全，实施风险防控差别管理。 （三）强化监督措施，提升监督质效 一是重点对落实金融精准扶贫、金融支持民营小微企业、以及金融风险防范的政策等情况进行监督。二是围绕“权、钱、人、事”等重点领域开展监督，构建了“查前、查中、查后”三位一体的执法监督机制，实现对执法检查人员事前提醒、事中抽查、事后反馈的全程廉政监督。三是通过典型案例警示、家风系列主题教育、廉文荐读、谈心谈话、约谈提醒多种方式开展日常监督。四是坚持问题导向，发挥专项监督“专”的特点，先后开展了扶贫领域腐败和作风问题，“八小时以外”行为分析和风险排查，领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题专项排查，“不担当不作为”专项整治、违反中央八项规定精神突出问题专项整治以及对屡查屡犯及普遍性问题起底排查和专项整治。 二、目前基层央行同级监督工作中存在的问题 （一）监督主体与客体存在认识偏差 一是被监督者对同级监督存在抵触情绪，不愿意甚至规避监督，造成同级监督工作无法有效推进。有的觉得，自己作风上不存在任何问题，与监督者为同级，没必要接受监督；有的觉得同级监督只是走过场，并没有什么作用，反而还会占用日常工作时间；有的觉得同级监督是小题大做，只是表面被动配合。二是基层央行纪检部门属于内设机构，实际的监督权因受制于同级党委的领导而大大削弱；纪检干部与其他部门人员隶属于同一系统，在“同一口锅”里吃饭，监督工作过于较真只会伤了同事之间和气，甚至对于部门和个人争先创优时，也会产生影响。 （二）同级监督的制度机制不够健全 以目前情况来看，党规党纪对于同级监督只有笼统、大概的描述，上级行也没有相关的规范性文件，对于监督的范围、权限、内容、方法和程序等没有统一、可量化的实施细则，要么分散零碎不成体系，要么过于原则不好把握，而传统的上对下式的开会、发文、听汇报、专项检查的监督方法对于同级监督来说并不适用，基层央行纪委只能依据自身的业务能力和经验开展工作，缺乏相应的科学性和有力依据。 （三）部门之间协同配合能力不够 目前中支纪委虽然构建起由办公室、会计、内审、人事、纪委监察室、巡察组等部门参加的 “大监督”工作格局，能够不定期的进行信息交流沟通，但有效的协同能力仍显得后劲不足。由于各部门自身工作性质的不同，认识问题的角度和立足点不同，可能造成监督资源的浪费和监督信息的滞后，在收集、分析、评估和研判信息的能力上还远远不足，缺乏有力的手段挖掘线索和防范风险。 （四）监督人员综合素质有待提高 同级监督工作涉及央行所有的工作内容，随着全面从严治党形势的不断变化和纪检监察体制的改革，它不仅要求纪检干部忠诚、干净、担当，还要有综合性的业务能力和灵活多变的工作方法，更要熟知党规党纪，具备一定的协调组织与综合分析能力。但目前基层央行纪检干部人员多是年纪大、业务能力不强、安于现状的人员，其知识水平、综合