城市设置和城市政府职能.pptxVIP

城市政府管理体制和管理模式;市 直辖市 行政区划体系为市—区—街道和市—县—乡（镇），可领导县 设于特大城市地区的地方行政单位，与省级市相比，是最高一级的城市行政区单位，享有地方立法权 副省级市（计划单列城市） 广州、武汉、杭州等15个城市 属于省辖市，市直工作部门定为副厅级 实际上为区域经济的中心城市，对地区发展的带动作用 地级市 行政地位相当于地区或自治区一级的市，设区、管县 县级市 相当于县一级的市，一般辖有乡镇;市辖区 协助市分担管理职责，行政地位等同于县 镇 县辖区域内的城镇地区 乡与镇的区别 市管县体制 最初是为保证城市蔬菜、副食品供应，只限于部分直辖市、省会和少数大城市 直辖市辖36县（重庆23，北京5，天津5，上海3），236个地级市辖1274个县，占县级行政单位总数的60% 地级市辖域内乡村面积和人口均超出城市面积和人口 县改市 县改市后与下级镇政府之间的关系变化;权力内涵 议决权： 决定城市如何治理的权力 需要由一个有相当规模的机构通过议会会议形式来实现 执行权 决定应该如何实现居民对城市治理的愿望 通过具体行动，只能由一个人或一小群人实现 行政权 对社会事务实施公共管理的权力 需要由具有一定规模、数量较多的工作机构来实现，有相互分工和协调 议决权和执行权是政治权利，行政权是社会公共权力 ;城市政府的职能 管辖事务：固有事务和委托事务 取决于一个国家的性质和城市政府在国家政权体系中的地位 不同历史时期的城市政府有着不同的职能 城市政府职能的课题是城市公共事务，　与人口高度聚集而产生的公共服务需求 城市政府职能的意义 是城市政府各项公共事务及管理活动的组织化 决定着城市政府管理范围和组织规模 既取决于国家和地方行政体制，又在不断影响和改变着城市各级政府的行政关系，是中央、地方各级政府权责分工、事务分割的依据 直接影响到政府管理的绩效和城市发展;市场经济发达的国家：城市政府的职能就是维护、建设、管理城市公用设施，保护和改善城市生活环境，通过上述管理为城市经济活动创造出良好的经济外部环境 城市政府的职能 管辖事务：固有事务和委托事务 建设并管理城市活动所需的一切基础设施 为开发人力资源、提高劳动生产效率、改善人民生活提供服务 为企业等城市经济活动的发展提供有效的服务和支持 建立有效的法制体系以保障社区及城市人口的福祉、健康和安全不受到个人、企业或其他私有组织活动的影响;权力的分配 议行合一：一次选举，一个权力机构 主张权力统一，不可分割 议行分立：两次选举，两个权力机构 主张限制权力滥用，预防“多数人暴政”，建立相互制约的平衡机制 城市政府体制的特点 由上级法律确定 美国：州议会制定市宪章确定 英国：地方政府法（议会） 中国：政府组织法（全国人大） 职责、职权： 中国：行政首长制、议行合一制 与上级政府关系、无自治权;美国城市政府机构设置与管理模式 市长议会制 市委员会制 市经理制 市行政长制;议会;町内会的社区管理 以保障社区生活质量为目的而成立的居民自治组织 会员为在社区范围内居住或开业的家庭或企业，近年个人会员数量增加，完全自愿参加 工作内容与组织构成：总务企划部、交通安全部、放在治安部、环境卫生部、文化部、体育部、福利部、调查宣传部、设施管理部 少数地方政府行政部门要求的工作;韩国城市政府机构设置与管理模式（市长议会制） 市—区—洞—统—班五级管理体制 洞：管辖范围约2平方公里，3—4万人，住房5000—7000幢 统：管辖约200个家庭，40个左右的统为洞 班：管辖约10个家庭，400个左右的班为洞 城市政府的管理职能 征收赋税、编制预算、设立基金、管理地方财政、征用动产和不动产 经营电气、煤气、自来水、汽车运输、船舶运输等事业 管理学校、研究所、图书馆、博物馆等文化教育设施 从事防灾、防止公害、美化环境、医疗卫生、救济贫病等事务 维持城市公共秩序，维护居民安全、健康与福利、管理户籍 保护文化财富，奖励发明、革新和储蓄;洞的社区管理职能 民事处理职能，如居民登记、户口迁入迁出等 意外纠纷处理职能 地区性事业的开发职能，如道路、下水道等的管理 对低收入居民的保护职能 保障居民生活安定的职能 洞社区管理机构设置（20—25名公务员） 执行区政府的行政性职能部门，如税务、地籍等 社区自身建设与发展的机构，如企划室、建筑课等 社区环境保障、市容卫生等机构，如环卫课 体现社会公平和保障居民生活的机构，如总务科、社会福利课等;城市政府体制的比较;我国的城市行政管理系统 省级、副省级、地区级、县级四级城市行政系统，对应于省、县、乡的农村行政系统的双轨制地方行政体制 1949—1956：城市政府机构设置初步建立和完善；局、处、科等机构20—45个 初期的民、财、建、教、卫和公安等传统行政管理模式 按产品、按行业分工的部