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第3章公共决策与政府失灵 * 在现实中，有时人们明知自己的投票无足轻重，却还是要参加投票，解释有： 投票行为给选民心理收益 ，此时，个人投票的预期效用为 ，只要 ，选民就会参与投票。 选民在不确定性条件下的决策原则：最小最大遗憾策略（mini-max regret strategy）。 选民可能是利他主义者。 第3章公共决策与政府失灵 * 2.2 利益集团的行为 寻租（rent-seeking） 租金可以理解为支付给生产要素所有者的超过使用该要素机会成本的报酬，其实质是超额利润。 寻租指的是对垄断租金的追逐行为。 第3章公共决策与政府失灵 * 寻租与寻利的区别 寻利指的是在正常的市场秩序下，人们利用自己的资本、能力和机会，为利益最大化而努力。其结果能够带来社会福利的改善。 寻租是在某种受政府保护的制度环境中，个人寻求财富的转移，其结果是资源的浪费。 第3章公共决策与政府失灵 * 常见的寻租活动 通过政府管制的寻租，即劝说政府对某种产品发放特别生产或特别销售许可权； 通过关税和进出口配额寻租； 政府采购中的寻租。 第3章公共决策与政府失灵 * 寻租条件下垄断的社会成本 图3-4 第3章公共决策与政府失灵 * 图3-4 寻租条件下垄断的社会成本 第3章公共决策与政府失灵 * 可能浪费的寻租支出 垄断权的潜在获得者的努力和支出 ； 政府官员为获得潜在垄断者的支出或对这种支出做出反应的努力； 垄断本身或政府所引发的资源配置的扭曲。 第3章公共决策与政府失灵 * 贿赂本身并非一种社会浪费，但社会浪费却因贿赂而产生。 行贿的交易成本； 院外活动分子的酬金； 官员们进行的额外努力。 第3章公共决策与政府失灵 * 2.3 政治家和政党的行为 理性政治人假说 由唐斯（Downs，1957）提出； 所定义的政府是一个追求权力的政府,政府决策的着眼点是当选概率的最大化。他运用一般均衡方法分析了政府是如何制定政策以讨好多数选民的,为我们理解和评价政府的宏观政策提供了一个分析框架。 政治家也是追求自身利益的行为主体，其最大的利益就是当权执政； 政治家的目标函数是使自身获得最大的政治势力或政治收益。 第3章公共决策与政府失灵 * 政治家们，不仅对交付投票者表决的提案的形成施加影响，而且当有关提案的信息相对稀缺时，他们的政治行为通常也可在一定程度上左右最终达成的政治均衡。 个人投票者来说，任何一项特定的预算提案给其带来的边际效益情况，不仅取决于整个预算支出规模的大小，也取决于各种类型支出在预算中的构成。他对该项预算提案是否投赞成票，还要视为弥补预算支出所需征收的税收规模及其负担的分布情况而定。 可以用追求选票极大化来解释政党的行为。在多数规则下，哪个政党可在实现选票极大化方面获得成功，哪个政党就可赢得选举。 任何一个政党或政治家，要想赢得极大化的选票，必须使自己的竞选方案符合中间投票者的意愿。 第3章公共决策与政府失灵 * 唐斯的模型 (1)政党或政治家是追求自己的利益的，而不是追求某种意识形态的目标或者公共利益的； (2)政党或政治家是凭选票的极大化才能实现自我利益的； (3)政党或政治家是以其提出的竞选纲领或可供选择的提案来争取选票的； (4)政党或政治家提出的纲领或提案，只有符合中间投票者的偏好，才能实现选票极大化。 第3章公共决策与政府失灵 * 2.4 官员的行为 政府部门生产或提供公共物品或服务同私人部门生产或提供私人物品或服务之间的差别： 在政府部门之间，并不存在提供同种公共物品或服务的竞争。缺乏竞争意味着缺乏刺激，从而会降低政府部门的工作效率。 政府部门的官员们并不以利润最大化作为其工作目标。由于追求利润必然要降低成本，不以盈利为目的政府部门所生产或提供的公共物品或服务，往往要与相对较高的成本相伴随。 公共物品或服务通常不以价格形式出售。因此，社会成员在对政府部门的工作进行评价时，其敏感程度肯定低于市场价格 结论：政府部门及其官员不以盈利为目的；以公共权力的极大化作为追求的目标，公共权力的大小又与其所控制的社会资源的数量正相关，从而与政府预算的规模正相关，其结果也就不言自明：追求公共部门权力的极大化必然带来政府预算规模的极大化。公共品供给过剩。 第3章公共决策与政府失灵 * 官员预算最大化模型 由尼斯卡宁（Niskanen，1971）提出； 官员们并不以公共产品的产出最大化为目标，而是以最大化预算为目标； 图3-6。 第3章公共决策与政府失灵 * 官员预算最大化模型 官僚主义与效率 第3章公共决策与政府失灵 * 3. 政府失灵及其矫正 3.1 政府失灵的原因 3.2 矫正政府失灵 第3章公共决策与政府失灵 * 认识政府失灵的意义 必须破除政府