美国农业保险行业市场分析报告.doc

3 美国农业保险行业市场分析报告 2021年5月 1、绪论 根据美国劳工部，美国 2020 年农业及农业相关行业从业人数 234.9 万，占全国就业人口 比重仅 1.59%。但 2019 年世界各国出口的农产品数量（包括农作物和畜禽产品）中，美 国却贡献了近 13%。以大豆、玉米、小麦、棉花四者为例，2020/21 年度年美国出口量 占世界出口量的比重分别为 36.09%、35.56%、13.76%、35.31%。 美国是世界农业强国，其农业的发达程度与美国政府在保护和促进农业发展所实行的种 种措施是分不开的，这其中就不得不提到美国农业保险政策。因此，本文将对美国农业 保险发展历程、当下美国农业保险体系做一介绍，随后具体分析和大豆相关的险种及赔 付规则，最后我们将浅析这些保险政策将如何影响美国农民的种植行为。 图表 1：美国农业及农业相关行业从业人数 in thousands Agriculture and related industries, 2,349 Wage and salary workers, 1,578 Nonagricultural industries, 145,446 Self-employed workers, unincorporated, 742 unpaid family workers, 29 资料来源：美国劳工部 4 图表 2：2019 年世界主要农作物及畜禽产品出口国 图表 3：美国大豆、玉米、小麦、棉花出口量占比 万吨 50,000 玉米 大豆 小麦 棉花 0 10,000 20,000 30,000 40,000 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 美国 巴西 阿根廷 加拿大 法国 乌克兰 得国 俄罗斯 荷兰 资料来源：FAO 资料来源：USDA 2、美国农业保险发展历程 马克思曾说过：“超越劳动者个人需要的农业劳动生产率，是一切社会的基础。”可见农 业不仅是人类社会最古老的生产部门，也是人类得以生存和发展的最基础的生产部门。 然而，农业具有它的特殊性，农业生产首先是自然环境与生物有机体进行能量和物质转 换的自然生产过程，其次才是人类生产、加工、物质交换的经济再生产过程，正因为此， 农业受到自然条件的影响之大远超过其它产业。自然环境瞬息万变，可预测性差、破坏 性大，而人类在大自然面前从来都是渺小的，从古至今世界各地因自然灾害导致农业损 失的案例屡见不鲜，客观上提供了农业保险制度产生的条件。 农业生产经营还面临着市场风险。农作物季产年销，农业生产者往往根据当期的价格决 定下期的产量，但价格需求弹性较小，是符合发散蛛网模型的典型例子。这就使得农产 品价格常常处于一种不均衡状态，加剧了价格的波动。 而农业保险制度保证了农民收入，保障了农业的持续发展，也因此越来越受到各国政府 的重视。美国是农业保险持续时间较长、经营较成功的国家之一，因此我们以美国为例， 简要介绍其农业保险制度的发展历程。 2.1、政府单独经营农业保险阶段（1938-1980 年） 19 世纪 30 年代美国经历大萧条，又相继经历旱灾和由此而产生的沙尘暴，为帮助农民 从经济危机及自然灾害中恢复，早在 1933 年美国就出台《农业调整法》（Agricultural Adjustment Act of 1933），其中涉及联邦农作物保险及其它动议。1938 年，美国再度修订 颁布《农业调整法》（Agricultural Adjustment Act of 1938），其中第五部分就是关于政府负 责的作物保险立法，这一事件标志着美国农业保险制度正式以法律形式确定，法案明确 5 将通过农作物保险提高农业经济的稳定性和国家的福利。同年成立联邦农作物保险公司 （Federal Crop Insurance Corporation，简称 FCIC），其为美国政府所有，全面负责农业保 险的经营。最初，农业保险是作为实验开始的，并且保险主要限于一些主要产区和农作 物。 农业保险具有准公共物品的特点，因此制度建立初期由政府主导完全具备理论依据。不 过 1939 年至 1980 年的这段时期，由于低参保率（不足 10%）及高赔偿率，政府单独经 营农业保险的效果并不理想，并最终于 1980 年孕育了新的制度。 2.2、政府与私营保险公司共同经营农业保险阶段（1980-1996 年） 以 1980 年颁布《联邦农作物保险法》（Federal Crop Insurance Act of 1980）为标志，美国 结束了 42 年的农业保险实验阶段，农业保险正式在全国推行。也是从这一年开始，美 国开始允许私营保险公司经营农业保险，从此进入了政府和私营保险公司共同经营农业 保险的阶段。私营保险公司负责出售保险单并进行理算理赔；