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“公共利益”的构成 一、引言“公共利益”和“平衡”或许是法学中最重要也是 最混乱的两个相关概念。在现代民主国家，任何具有正当性的法 律都必须是为了社会的“公共”利益而不是任何特定私人的利益 而制定的。但社会并不是一个密不可分的整体，而是由一个个实 在的人组成的，而人和人、集团和集团、国家和国家之间的利益 经常发生冲突，因而究竟什么是“公共利益”成为一个令人困惑 的问题。几乎任何一部法律一一哪怕是我们的宪法一一都不可能 在所有情况下满足所有人的利益。在任何立法过程中，立法者不 得不做的一件事情是“平衡”这些相互冲突的利益。一个自然产 生的问题是立法者究竟如何去平衡相互冲突的利益一一按照什么 原则