透视《欧洲常规武装力量条约》修改汇总.docVIP

透视《欧洲常规武装力量合约》的改正 【作 者】陈立能 新闻剖析 10 月 29 日，俄罗斯国防部长格拉乔夫声称，他与美国国防部长佩里已就《欧洲常规武装力量合约》的改正完成一致，即俄罗斯能够把它南翼的 4 个区即克拉斯诺达尔、斯塔夫罗波尔、伏尔加格勒和罗斯托夫清除在《欧洲常规武装力量合约》的限制之外。这表示美国基本上知足了两年来俄罗斯再三要求改正该合约的要求，有助于一定程度上和缓紧张 的美俄关系。 冷战结束后合约的不再“平衡” 《欧洲常规武装力量合约》是东西方冷战趋向结束时期的产物。 1985 年戈尔巴乔夫上台后，逐步调整对西方的政策，苏美的军控与裁军谈判得以加强。 1987 年 2 月至 1989 年 1 月，北约和华约在维也纳就欧洲常规裁军进行了预备性会商，确定了谈判的基本目标：大幅度削减两大公司在从大西洋到乌拉尔山之间的全欧范围内的陆空常规力量，实现常规力量的“低水平平衡”；各方只保存用于防守的力量，最 终达到除去发动突袭和大规模进攻的能力，以保证欧洲的稳定与安全。 1989 年 3 月至 1990 年 8 月，双方经过七轮谈判，最终完成协议，并于 1990 年 11 月 9 日正式签署了《欧洲常规武装力量合约》。合约的主要内容包括： (1) 对于双方 各类常规武器的最高限额（主要指坦克、装甲车、火炮、战斗机和战斗直升 机）； (2) 对于不同地区武器装备的最高限额（按中欧区、中欧扩大区、大西洋 ──乌拉尔区和欧洲侧翼区区分）； (3) 一国在北约或华约武器装备总量中所占比重不超过 33.3 ── 37.8%（主假如限制美苏武器装备的数量）； (4) 对于核查和销毁的条款。 1992 年 6 月，参加在维也纳举行的欧洲常规武装力量谈判的 29 国完成的《欧洲常规武装力量人员上限协议》作为《欧洲常规武装力量合约》 的组成部分。 但是，冷战结束使得原本以“低水平平衡”为宗旨的合约不再“平衡”了。在俄罗斯看来，虽然它作为苏联的继承国，可是失去了华约公司，失去了在东欧前沿阵地上的防守梯队，因而其战略防守空间大为缩小。原 苏联的 14 个军区中划归俄罗斯的只有 8 个。 6 个最大的边境军区中， 4 个（白俄罗斯、喀尔巴阡、敖德萨和基辅军区）划给了白俄罗斯和乌克兰，波罗的海 沿岸军区撤除。外高加索军区精简，改编为俄军外高加索集群。原苏联应根据该合约削减的部分，主要在俄罗斯、白俄罗斯和乌克兰之间分摊。俄罗斯肩负 的限额是坦克 6400 辆、装甲车 11480 辆、火炮 6415 门、战斗机 3450 架、战斗直升机 890 架、军队 145 万人。但按合约对于不同地区武器装备的最高限额的 规定，俄从中东欧和部分原苏联加盟共和国撤回的武器装备不能部署在俄南部 和西部边境地域。据估计，合约一旦全面实施，俄在其漫长的南翼和西北翼边 界限内只能部署 1300 辆坦克、 1380 辆装甲车、 1680 门火炮和最多两个摩托化 步兵团，占俄欧洲部分武器装备总额的 1/9 到 1/5 。不单如此，俄西部边界大 幅度东移使苏联时期在中东欧地域完备的军事基地、通讯设施和后勤保障网基 本上丧失，而重建任务刻不容缓。 俄深感安全危机日益加剧 只管如此， 俄独立后并未向以美国为首的西方国家提出这一问题，因为俄领导人认为俄最优先的任务是赶快推行西方民主制度，“融入西方文明社会”。政治上想借助西方的支持，稳固国内“民主政权”；经济上想依赖西方的巨额援助，挣脱国内经济危机，成立自由经济模式；外交上想通过迎合西方，求得同西方大国成立一种“同等伙伴关系”。因此，俄认为只需俄与西方国家关系亲密，与邻国 关系稳定，可“容忍”该合约对俄造成的常规武装力量的不利局势。但自 1993 年以来欧洲安全局势的发展和变化使俄深感安全危机日益加剧，开始改变对该 合约的“容忍”态度。 以前南斯拉夫分裂为初步，民族主义在整个前苏联、东欧地域泛滥，相继出现一系列民族矛盾和内战。特别在俄高加索地域及周边的独联体国家，民族分别倾向严重，战火连绵不断，车臣和俄联邦的战争就是一个明显的例证。 俄与一些邻国关系也开始紧张，摩擦不断。出于对俄“帝国野心”的深忧，中东欧一些国家努力挣脱俄影响，竭力推进同西方经济和军事一体化，不顾俄的强烈反对，积极要求加入北约。据悉，在原华约国家中，“维谢格拉德公司”成员国波兰、捷克、斯洛伐克和匈牙利态度最为坚决。其中波兰和捷克已宣布一旦加入北约，准备在其国土上部署北约的战术核武器。此外，俄与波罗的海三国因俄罗斯人在三国的公民权利问题上发生争执；俄罗斯 与乌克兰在黑海舰队切割和克里米亚半岛归属问题上也颇有争议。 与此同时，俄与西方国家关系也出现了倒退。俄认为，以美国为首的西方大国利用俄国力 衰退的时机和俄当局急迫谋求西方大国支持的心态，对俄采取既支持又截止的 双轨政策，其