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加强制度建设 优化管理流程 全面提升公司公司管理水平 张 晓 鲁 二○○四年五月二十四日 同志们： 管理制度是协调、规范公司公司系统公司行为、保证公司化管理体系营运效率的基本手段，是传达公司精神、管理理念、主体价值观的有效载体，也是公司法制化管理工作的前提与基础。在电力市场竞争日趋强烈、公司公司改革与发展任务十分沉重的情况下，突出强调与开展制度建设、流程优化工作，关于我们充足把握市场机会、提高管理绩效，必将产生积极的作用和深远影响。 下面，按照总体安排， 我就公司公司制度建设的现状、工作目标与重点以及对工作的要求讲三方面的建议。 一、公司公司制度建设工作需要加强 制度建设是公司公司成立后的首要任务，也是“基础管理年”活动的重点工作。公司公司成立以来，按照“三三二三”发展战略思路，按照公司化、市场化营运体制，依据国家有关法律、法规及公司公司组建方案、章程，在 拟订与实施《公司公司规章制度管理办法》的基础上，初步形成了制度建设工作体系，先后出台了公司系统和本部两个层面的 100 余项规章制度，覆盖了公司公司生产、经营、管理工作的大多数领域。与此同时，公司公司在公司业绩评估、专业化集约化管理、公司内部改革等方面的规章制度建设上，进行了积极的探索与尝试，取得了一定的打破与创新。 公司公司各分支机构，严格按照公司公司授权，认真贯彻执行公司公司的规章制度，并结合本单位的实际，成立健全本单位的规章制度。股份公司和上市公司，按照法人治理要求，根据公司公司下发的规章制度，实时拟订了相应的制度或实施细则。各发电厂及其他有关单位认真按 照公司公司的整体安排部署， 从头修订了有关标准和制度，基本做到了凡事有章可循，有法可依。 公司公司上下同心合力，有效解决了初创时期规章制 度从无到有的问题， 为公司公司起步阶段的营运与发展提供了制度保障。可是，我们也应该看到，在公司公司快速发 展、改革不断深入的新局势下，现有制度与管理流程需要改良与完善的问题，也已经比较充足地显露出来。主要表现在： 第一，公司公司现有制度体系还不完善，一些重要的 管理制度尚未出台，制度建设的计划性需要加强。 第二，制度之间的管理层面不够清晰，不同单位、不同部门出台的制度之间协调性不够，存在着交错、矛盾的问题。部门之间以及公司公司部门、分公司、子公司、直管公司之间的职能、权责有待进一步清晰。 第三，有的制度还带有较强的计划经济和行政管理色彩，个别条款与控股子公司法人治理构造的要求不一致； 有的管理制度内容比较原则， 缺乏相应的配套举措和规定；有的制度与公司公司实际结合的不够紧密，对不同公司的详细情况的指导性和针对性不强。 第四，制度建设中存在“重拟订、轻执行和监察”的现象，执行程序不健全，培训教育力度不够，检查反应、总结评论、 修正完善的动向管理体制还没有完全成立起来。 第五，制度的发布还采用行政发文方式，缺乏时效性的规定，不切合现代公司管理理念，也不利于修订工作的开展和修订后制度的执行。 这些问题的存在，已开始影响到公司公司的经营管理工作，如果不能很好解决，必将影响公司公司母子公司、总分公司相结合的管理体系的正常运转，影响整体管理水平的提高，影响公司战略目标的实现。为此，公司公司党组决定加强制度建设，优化管理流程，利用半年多的时间，在清理、 完善现有制度的基础上，初步成立起切合现代公司管理要 求、具有公司公司特点的制度体系。从明年 1 月 1 日起，公司公司将按照新的制度体系开展管理工作，并在工作中持续完善。 二、加强制度建设工作的总体目标和重点 目前，电力体系改革已达成了行政拆分与重组，市场营运体制与规则正在完善，监管举措也将很快到位，市场对资源配置的基础性作用将进一步得到发挥。同时，公司公司各项工作正在向纵深发展，成员单位既包括全资、控股公司，又包括内部核算电厂、事业单位，面临着主辅分别改革、公司化改组等问题。 在目前的局势下，开展制度建设和流程优化工作，必须坚持“策划、程序、修正、优秀”管理理念，适应公司公司发展战略与公司化管理体系的需要，按照母子公司、总分公司相结合的管理体系，以及垂直管理与分级授权管 理相结合的原则，依据《公司法》 、《国有财产监察管理暂行条例》等有关法律法规的规定，积极借鉴国内外先进的 管理经验与理念，突出以人为本，将公司公司的主体价值观、公司精神、管理理念融入到制度管理之中，着力实现制度管理与文化管理的有机交融，逐步实现公司由计划管 理思维定式向市场管理思维模式、 由职能管理向流程管理、 由行政命令方式管理向经济手段调节、制度控制方式管理 的转变。 总的目标是：在完善与发展现有管理制度体系的基础 上，形成具有中电投特色、切合现代公司制度要求、与国际 接轨的制度体系，为公司公司全面、协调、可持续发展以 及“三三二三”战略目标的实现提供有力的制度保障。 为