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一、引言及文献综述
数据正成为新时代国家治理现代化的关键性要素，数据治理能力是衡量国家治理能力现代化的重要标志，在复杂数据中充分挖掘数据资源的价值是数据治理的首要目标。习近平总书记提出：“要运用大数据提升国家治理现代化水平。”党的十九届四中全会首次将数据作为生产要素进行表述。顶层设计将数据作为新型生产要素来定位，意味着数据已成为最重要的国家战略资源，是继土地、劳动力、资本之后，全球数字经济竞争的新赛道。《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》的适时出台，对标了国家战略要求，旨在破除数据价值挖潜的体制机制障碍，凝聚各方协同发掘数据价值。党的十九届五中全会进一步提出建立数
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