西安网络市场监管现状调查及监管对策(同名27319).docx

III西安网络市场监管现状调查及 监管对策（同名27319） III 西安网络市场监管现状调査及监管对策 III ■ II 互联网在不断地改变着我们的生活，人们通过网络越来 越多地进行商业活动，这种活动以不可阻挡的步伐颠覆着传 统的商业经营模式，并日益被广大群众所接受和使用，交易 数额正逐年递增，随着交易量的增加，网上的违法行为也大 量涌现。规范网络交易行为，保护消费者合法权益，己成为 各级监管部门越来越重视的问题。工商行政管理机关作为市 场监督管理和行政执法的职能部门，国家工商总局2010年6 月1日颁布的《网络商品交易及有关服务行为管理办法》成 为网络市场监管的有效依据，我们通过网上巡查、搜索国、 浏览、接受投诉举报、实地检査等方式，不断加强对网上经 营行为的监管。去年以来，我们共查处网络违法案件31件。 为提高网络市场监管的有效性，我们对西安市网上经营状况 进行了调査，并对网上市场经营主体的监管工作进行了探 索。 、网络市场目前监管的现状 西安作为中西部地区最重要的科研、高等教育、国防及 高新技术产业基地，经济发展迅猛，全球知名企业中有一大 批在西安落户，随着经济全球化的不断发展，网络经济发展 也呈不可阻挡的趋势。网络上巨大的商业信息量，方便快捷 的交流联系方式和广告效应，吸引了越来越多的企业参与进 来。目前，在西安市开展经营性活动的大小网站约20000余 家，主要从事网上交易、中介、拍卖、服务等多类业务，面 广量大，同时由于网络的虚拟性，交易双方互不见面，因此, 网上的虚假宣传、诈骗行为也时有发生。对此，双生分局于 2011年按照市局要求，成立专门的网络监管机构，探索对注 ?111册地和经营地在西安行政区域内的经营性网站进行监管。 ?111 （-）加强经营性网站的建档备案。 我们在2010年6月1日向全社会开通了 “西安市工商 局网络商品交易服务监管网”作为“网上工商”平台，在网 上设立了 “网络监管平台，对西安市行政区域内的经营性 网站实行建档备案管理，企业可申请工商营业执照电子标 识，将注册信息在其经营网站上进行公示悬挂，网民只要点 击该电子标识，就能看到网站的营业执照具体信息，增加了 企业的透明度，目前已经建档备案的网站约有21144家，进 行了网上亮照的企业7家。 （二）加强从网管网建好监测平台。 针对网络监管人工搜索监测方式单一、程序繁杂、准确 率低的问题，通过对网络监管的内容、工作规范、工作方式 和效果进行深入调研，在市局的直接指导帮助下，开发了网 络信息监测软件，从而使网络监管步入“三化新阶段：一 是监测信息全面化。可以快捷查找辖区企业在互联网上发布 的相关信息，能够查询其经济户口管理的信息和网络搜索信 息进行比对。二是巡査定位准确化，对有问题的企业进行重 点巡査。三是搜索取证全天化。自网络监管实施以来，立案 查处31家，解决投诉62件。 （三）借助“网上12315” ，抓好投诉举报的査处。 借助金信网为广大消费者和企业、商家构建了一个互通 平台，在网上设立了 “网上12315”专栏，接受各类咨询和 投诉举报，并对典型案件进行公示、公开。据统计，2011 年分局共接受网上咨询、投诉206件左右，其中投诉举报在 30%左右。 二、网络监管的难点和问; （一）针对网络经济管理的法规较少，传统的法规存在 一定滞后性。 对于传统市场的监管，多年来国家己经制定了一整套法 律、法规和规范性文件。但网络市场作为新兴的领域，目前 尚没有一部较全面的关于网络监管的专门法律，这就使得我 们在执法实践中很难操作。例如：在査处违法网络广告时, 我们一般是依据现行的《广告法》来进行查处，而网络广告 的费用通常是包含在空间租赁费、网站建设费中，这就造成 广告费用难以分离计算而且大多数广告根本无广告费用，使 得现行广告法规条款普遍存在适用难的问题。同样，《无照 经营査处取缔办法》中对无照经营所依据的场地就是空间, 那么空间提供商是否可以参照处理呢，法条上没有明确。正 是由于缺乏法律上的规范，使得一些不法分子钻现行法律、 法规的空子进行违法活动。 (-)经营主体查找困难。 因为网络(电子商务)活动是建立在一个虚拟的市场上, 存在于一个虚拟的空间，没有地域性，没在疆界，电子商务 市场的虚拟性导致了其违法行为具有隐蔽性的特点，网上店 铺是虚拟的，店主是虚拟的，地址也是虚拟的，有的经营者 在网上根本就不披露物理地址，有的地址三日一变，有的是 一个人一台电脑，做的是买空和卖空的业务，从目前的手段 看，仅仅在网络上浩大的信息海，靠人工检索，无法全面准 确的巡査到网店无照经营。 (三)调査取证难。 査处网络违法行为的关键在于证据的认定，而网络上的 电子文档证据很容易被修改或删除，而且不留痕迹，一旦违 法案件发生，当事人可能在网上将违法内容瞬间删除，