新形势下烟草专卖行政许可法律风险防控.docx

新形势下烟草专卖行政许可法律风险防控 标准化管理处编码 IBBX968T-XBB8968-NNJ668-MM9N] 浅谈新形势下烟草专卖行政许可法律风险防控 内容摘要：依法治国与简政放权的大背景之下，法治化、高效化、服务化成为改革烟 草专卖行政许可，推动烟草行业健康发展的重要目标和任务。烟草专卖行政许可中存在的 法律风险也亟待引起重视并采取措施加以防控，以创造良好的烟草经营秩序，推动烟草行 业健康发展。 关键词许可制度概述 当前形势 举措 依法治国、简政放权以及商事登记改革的大背景之下、新形势之下，法治化、高效 化、服务化成为改革烟草专卖行政许可、推动烟草行业健康发展的重要目标和任务，烟草 专卖行政许可中存在的寻租、国家赔偿、公共利益冲突等法律风险亟待加强防范。 一、烟草专卖许可制度概述 烟草专卖许可制度是指烟草行政主管部门根据公民、法人的申请，依照《中国人民共 和国烟草专卖法》、《烟草专卖许可i正管理办法》等法律、部门规章的规定的权限、范 围、条件和程序审批、发放烟草专卖许可证，准予其从事烟草生产、销售、进出口经营， 并进行有效的监督管理的制度，包括烟草专卖生产企业许可证制度、烟草专卖批发企业许 可i正制度、烟草专卖零售许可证制度等。烟草专卖许可制度是国家烟草专卖制度的外在表 现，烟草专卖许可是在国家普遍实行烟草专卖的前提下对部分主体解禁，授予其经营经营 烟草的权利的行政行为。 烟草专卖行政许可制度的价值目标主要包括：第一，计划地组织烟草专卖品的生产和 经营。烟草属于特殊商品，其经营存在渚如“劝阻青少年吸烟、禁止中小学生吸烟”等社 会任务，不能简单的交给市场自由调配，必须通过行政许可的方式予以干预，保证正常的 烟草经营秩序，使得烟草经营“得位”。第二，烟草专卖提高烟草制品质量，维护消費者 利益。消费者是烟草经营的终点与导向，烟草专卖行政许可必须以消费者需求为靶心，着 力降低焦油等烟草有毒、有害物质含量，为消费者提供更高品质的烟草产品，更优质的服 务。第三，保证国家财政收入。烟草行业的发展为国家带来了重大并且稳定利税页献，是 国家财政收入的重要来源，必须通过烟草专卖行政许可的完善，确保烟草行业的健康发 展。 烟草专卖行政许可是一种外部行政行为，具体行政行为，授益性行政行为，其针对的 是行政机关外部的事项，行政主体是各级烟草专卖主管部门，行政相对人是申请或者从事 烟草生产、销售、进出口经营的公民、法人或者其他组织。烟草专卖行政许可制度的实施 应当着眼于行政许可法律关系中的两个主体的良好互动，以及对于申请、审批、监管务个 流程的控制。 二、烟草行业行政许可面临的新形势 （一）依法治国，建设社会主义法治国家的时代潮流 依法治国就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形 式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保i正国家各项工作都依法进行，逐 步实现社会主义民主的制度化、法律化。2014年10月23日中国共产覚第十八届中央委 员会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，推动国家法治建 设，实现国家治理的法治化成为新时期的重要任务。随着依法治国的推进，依法治烟的要 求将越来越高。从烟草专卖行政许可的利益相关者来看，社会治理法治化的推进，烟草专 卖行政相对人以及烟草消费者的法治意识、权利意识不断増强，烟草行政主管部门必须积 极调整，满足公民更高的权利要求，减少和防止对公民权利侵害的发生。依法治国在国家 行政领域的表现就是依法行政，具体到烟草专卖行政许可中则是烟草专卖行政标准许可有 据可循、烟草专卖行政许可申请审批严格依照法定程序、烟草专卖监管依法严格执行。 （二）简政放权，转变政府职能行政改革背景 十二届人大一次会议上通过的《国务院机构改革与职能转变方案》中提出，以职能转 变为核心，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能。简政放权，就 是要确立政府职能在市场、社会中的公共属性地位，既包括政府向社会与市场放权，也包 括上级政府向下级政府放权。简政放权的目的在于更充分地发挥市场配置资源的基础性作 用，更好地发挥社会力量在管理社会事务中的作用，更好地调动中央和地方的两个积极 性。烟草专卖行政许可是一个相对封闭的政府权力行使空间，长期以来政府对于烟草经营 的控制主要靠行政手段来实现。行政垄断具有效果明显、执行力强的优势，但同时也造就 了利益格局固化，最终阻碍本行业发展。这在烟草专卖行政许可中则表现为行政许可程序 复杂、监管薄弱。基于此，烟草专卖行业简政放权势在必行。一方面，简政放权要求烟草 行政主管部门，敢于把权力交给市场，以经济垄断取代行政垄断。充分发挥市场在资源配 置中的基础性作用；另一方面，简政放权并非简单放权，不能一放了之，烟草行政主管部 门应当加强监管，对烟草市场进行有