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如果从1998年经济合作与发展组织（OECD）渥太华会议通过的《电子商务：税收框架条件》这一纲领性政策文件算起，OECD代表国际社会在数字经济环境下探索形成广泛国际共识的跨境营业利润国际税收分配方案的道路上，迄今已走过了二十余年的漫长历程。面对近年来越来越多的国家为应对数字经济挑战不断推出各种单边税改措施导致国际税收分配矛盾日益激化的发展形势，OECD财政事务委员会领导的数字经济工作组（Task Force on the Digital Economy，TFDE）自2019年以来明显加快了工作步伐，在策划应对数字经济税收挑战的国际共识方案方面连续推出了一系列工作报告和公开征询意见文件，其中最引
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