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如何解决中国水资源的短缺问题 一、建设节水型社会是解决我国水资源短缺问题的根本岀路 近20年来，全国地表水资源量和水资源总量变化不大，但 南方地区河川径流量和水资源总量有所增加，增幅接近 5%,而 北方地区水资源量减少明显，其中以黄河、淮河、海河和辽河流 域最为 显著，地表水资源量减少17%,水资源总量减少12%,具中海河流域 地表水资源量减少41%冰资源总量减少25%。北方部分流域已从周期 性的水资源短缺转变为绝对性短缺。 水资源紧缺已成为威胁我国未来水环境安全的一个无法回避的问 题，必须强化对水资源短缺的认识和节水意识。大力推进节水型社会 建设，建立以水权水市场理论为基础的水资源管理体制和节水运行机 制。研究生态性水利和资源性水利，并使我国水利发展真正转入现代 水利、可持续发展水利的轨道。 建设节水型社会，这是保障我国经济社会可持续发展的必然选 择。建设节水型社会，是解决中国水资源短缺问题最根本、最有效的战 略举措。其意义和深远影响不亚于举世瞩目的三峡工程 和南水北调工 程。 建设节水型社会是解决我国水资源短缺问题的根本出路，是一场 深刻的社会变革和制度创新，需要全社会的共同努力。 二、节水型社会的本质特征和实现途径 1、节水型社会建设的核心是制度建设 节水型社会的本质特征是建立以水权、水市场理论为基础的水资 源管理体制，形成以经济手段为主的节水机制。建立起自律式发展的 节水模式，不断提高水资源的利用效率和效益，促进经济、资源、环 境的协调发展。建设节水型社会是对生产关系的变革，是制度建设，是 一场革命。 2、节水型社会的实现途径 明晰初始水权。初始水权是国家根据法定程序明晰的水资源使 用权。由于水资源是以流域为单元，因此首先要根据流域的水资源规 划，进行流域初始水权的分配，再确定各区域的用水权指标。在各流 域或区域分配初始水权时，要保证生态用水和环境用水需求，并注意 保留一部分用水权指标，作为经济社会发展的水资源储备。 确定水资源宏观总量与微观定额两套指标体系。水资源的宏观 总量指标体系用来明确各地区、各行业乃至各单位、各企 业、各灌区 的水资源使用权指标，实现宏观上区域发展与水资源承载能力相适应。 综合采用法律措施、工程措施、经济措施、行政措施、科技措 施，保证用水控制指标的实现。要特别注重经济手段的运用，最重要 的是制定科学合理的水价政策，实行“超用加价。节约自奖，转让有 偿”，充分发挥价格对促进节水的杠杆作用。 用水户参与管理。这套制度能否有效运转，公众的参与是非常 必要的。如成立用水户协会，参与水权、水量的分配、管 理、监督和水 价的制定。用水户协会要实行民主选举、民主决策、民主管理、民主 监督。 制定用水权交易市场规则，建立用水权交易市场，实行用水权 有偿转让，实现水资源的高效配置。初始水权分配后。对新增用水需 求，主要通过水权交易市场，进行用水权的有偿转让来解决。这样， 买卖双方都会考虑节水，社会节水的积极性被调动起来，水资源的使用 就会流向高效率、高效益的领域。 3、节水型社会建设中应注意的几个问题 要发挥政府的主导作用。主要有：建设节水型社会的政策支持 和资金支持；根据水资源承载能力，调整经济结构和产业结构，分配 初始用水权；制定科学的水价形成机制和公平的水市场交易规则，监督 水权交易；保障公民，特别是弱势群体基本生活用水的权利和用水安 全；保障生态用水和环境用水等等。 无论是缺水地区，还是丰水地区，都要建设节水型社会。这 是因为：第一，粗放的用水方式是粗放的经济增长方式的表现，节水型 社会建设是为了降低发展成本。第二，节水就是减污，如果不搞节水， 就会产生大量污染，节水是为了减少污水处理成本。 要把节水与治污结合起来。节水与防污治污是紧密结合在一起 的。节水需要分析水资源承载力，防污治污则需要分析水环境承载 力。 三、水权转换是水资源优化配置的重要手段在社会主义市场经济条 件下，为解决水资源短缺问题，要研究并运用水权、水市场理 论，充分发挥市场机制的作用，注重经 济手段在水资源配置中的重要作用。 1、 水权转换可以引导水资源向高效率、高效益方向流动，实现以 节水、高效为目标的优化配置，为经济社会发展提供水保障。 2、 水权转换既可以在企业和灌区之间进行，也可以延伸到地区和 地区之间，整个黄河流域经济结构用水的转换，还可以跨流域进行流 域之间的水权转换。 3、 进行水权转换，必须加强制度建设，建立健全水权转让的政策 法规。 在社会主义市场经济条件下，要做活水资源文章，既要研究技术 问题、工程问题，还有很重要的一条，就是要研究制度问题、体制问 题。原来我们比较多的是研究生产力的问题，现在要在研究生产力问 题的同时，注重研究生产关系问题。通过生产关系的变革和调整，去 促进生产力的发展，满足经济社会对水资源的需