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【MPA教学案例】居民阶梯电价改革之路 摘要：本案例描述了我国居民生活用电阶梯电价的改革过程，包括从提上议案到最终落实及成效反馈。案例展示了阶梯 电价改革从头至尾所遇到的各种问题及原因和社会各方的意见。旨在让学生通过案例了解事件的前因后果，掌握居民生活用 电作为一种准公共产品，在政府管制下的定价困境及公共决策过程中相关利益者的博弈，有助于理解自然垄断物品的价格管 制及公共选择的相关原理。 关键词：阶梯电价，准公共产品，价格管制 2014年10月17日，《广州日报》一篇题为《阶梯电价制度该“年审”了》的报道披露，调查显示，广州市过半数的市民认为阶梯电价收费使其支出增加，多感利益受损。按照新闻界的期待，这场始于两年前的阶梯电价制度改革，应该迎来一次全面的“体检”，包括对阶梯电价改革进行打分，确保改革的初衷是否达成，评价其成效，了解市民的真实感受，找出这项改革中的“疑难杂症”。媒体认为，资源产品价格偏低是造成资源浪费的重要原因之一，阶梯价格可以反映资源品稀缺程度，较好解决资源品分配的公平和效率问题，是一个改革的大方向。但是，电力等资源价格与老百姓生活息息相关，牵一发而动全身，任何改革都不能忽略这一点。从民生角度，阶梯价格制度理当及时检讨，且行且完善，可以的话尽量减轻市民负担，实现改革成果共享。为了深刻了解这一改革，我们需要对阶梯电价的改革之路进行梳理。 一、改革发端：电价阶梯化势在必行 （一）追根溯源：舶来品 阶梯电价并不是中国的专利，在世界范围内，已经有许多国家相继实行了阶梯电价。美国早在20世纪70年代中期就开始 实行阶梯电价的收费机制。根据夏季和冬季居民用电需求的不同，美国实行在阶梯电价基础上的夏季和冬季双轨价格机制。 日本也从1974年6月开始对居民用电实行阶梯电价，按照用电量将电价划分为三个档次，其各地电力公司对每档定价稍有差 异。阶梯电价的实施有其客观背景因素，正是这些因素推动着世界各国的阶梯电价改革。美国和日本居民阶梯电价于第一次 石油危机时引入，其引入居民阶梯电价的目的，主要是为了在满足居民基本生活用电的基础上，引导居民用户节约用电。第 一次石油危机的爆发，使各国能源资源相对缺乏，石油的进口量减少，石油价格飞涨。石油价格飞涨使电力供应成本急剧增 长，同时国民经济增长率下降，物价飞涨，居民支付能力大幅度下降，然而这个时候居民用电量却显著增长。为保证承受能 力低的用户能用得起电，美国、日本等国家纷纷引入居民阶梯电价制度，在居民用户承受能力降低的情况下，使低收入群体 仍然用得上电，高收入群体承担更多的成本增长，利用价格杠杆促进节约用电，同时使电力工业在成本提高的压力下能够持 续发展。 在我国，国家发展和改革委员会（以下简称国家发改委）价格司司长曹长庆2009年11月19日宣布每千瓦时非民用销售电 价平均上调2.8分钱的同时，还表示，居民阶梯电价改革最快2010年第一季度推出。未来居民用电将逐步推行阶梯式递增电 价，用电越多，电价越高，以促进节约用电。 而在国家试图在全国推行阶梯电价改革之前，浙江省于2004年8月已开始对居民生活用电实行阶梯电价，把用电度数分 为四档，基础度数为60千瓦时；福建省于2004年10月实行用电度数分为三档（基础度数为150千瓦时）的居民生活用电的阶 梯电价；四川省2006年也进行了居民生活用电阶梯电价的试行改革，它将阶梯电价分为四档，基础度数为60千瓦时。这些试 行的省份中的老百姓对这一改革的看法各不相同，有的认为是基础度数定得太低，而有的老百姓肯定了生活用电实行阶梯电 价的改革，一位成都市民说：“这样还是比较合理的，用得多嘛，所以费用付得也多。”阶梯电价改革热潮的真正来临是 在2010年10月9日《居民生活用电实行阶梯电价的指导意见（征求意见稿）》颁布之后。从此，各个省份针对居民生活用电 的阶梯电价改革举行了听证会，引起了社会的广泛关注。 根据国家发改委有关负责人说，我国资源产品价格严重偏低，这造成了加工工业粗放经营和严重浪费。因此我国资源产 品价格充分反映了我国资源的稀缺程度、供求关系和环境成本，实行阶梯电价是转变经济发展方式、实现经济健康可持续发 展的必然途径。 我国资源价格改革的方向应该是逐步建立由市场供求关系决定的价格机制。近几年来，我国的电力价格改革步伐大大加 快，科学合理和透明的政府定价制度初步建立。国家发改委还将积极稳妥地推进电价市场化进程，继续优化销售电价分类结 构，减少交叉补贴，建立有利于节能减排、引导合理用电的电价体系。 居民销售电价，是整个销售电价体系中的有机组成部分，由于具有与公众利益相关的特殊性，居民销售电价在20世 纪90年代基本没有调整。自90年代中后期以来，我国居民用电增长过快，消费超前，这给我国的环境带来了超负荷的压力。 随着华东地区负荷的高速增长，高峰时段