2019年整理事业单位机构编制管理科学发展观调研报告.pdfVIP

事业单位机构编制管理科学发展观调研报告 事业单位机构编制管理科学发展观调研报告 事业单位不同于行政管理机构，它是为了社会公益目的，由国家机 关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、 卫生等活动的社会服务组织。 在各级政府组织机构中， 事业单位无论 在机构数量上还是在拥有人员上都远远多于同级行政机构。 它对促进 经济社会发展起着举足轻重的作用。因此，作为机构编制部门，加强 对事业单位机构编制的管理，此重要性显而易见。下面，就当前事业 单位机构编制管理上存在的问题以及对策措施浅略的谈一些看法。 一、存在的问题 （一）事业单位机构设置和编制配备欠合理。首先，在机构设置方 面，许多地方对事业单位机构设立都存在这样的问题， 就是不管本地 区有不有必要设立，只要有上级文件依据，周边有设立参考，单位有 要求就可以设立。 而不是根据本地区的实际情况而设， 本身职能相近 的机构，可以合并的却单设， 对要求新设立事业单位缺乏应有的设前 调研。导致机构臃肿重叠， 财政负担加重，部分事业机构设立后长期 无法正常运行，进人后也无事可做。其次，在事业单位编制配备上更 是无章可循， 具体配几名也不是根据单位职责和工作需要来配备， 而 完全受制于可调编制数和财政供养能力。 因此导致部分事业单位职责 多、工作量大而只有 1 名或几名编制，很难适应工作的需要。 （二）控制事业单位机构编制增长难度大。事业单位机构设立容易 撤销难，编制配备容易核销难，事业单位总是设立的多，撤并的少。 许多地方对事业单位机构编制管理随意性很大， 这就加大了控制事业 单位机构编制增长的难度。 当前就业压力很大， 许多地方设立事业单 位在一定程度上说不排除是为了解决地方就业， 事业单位成为解决就 业及解决行政机构改革安置富余人员和超编人员的一个途径， 什么样 的人都往事业单位摆放。 再加上我国许多地区总体上就业岗位少， 就 业渠道单一，进入事业单位，挤进财政拨款笼子是许多待业者的首选。 因此，面对如此社会就业形势， 要控制事业单位机构编制增长有很大 的难度。 （三）事业单位人员和编制管理欠规范。目前在许多地方，特别是 财政贫穷的地区，混用编制很普遍，就是同一事业单位存在全额、差 额、 自筹其中两种不同性质的人员编制， 或者同一事业单位三种不同 性质的人员及编制同时存在。这造成在同一事业单位中人员身份差 异、待遇不同、苦乐不均，出现谁拿全额工资谁做事，拿差额工资和 自收自支的就自己做自己的事， 有许多人为了生计甚至外出务工， 对 开展工作有一定的负面影响。 另一方面， 许多地区由于行政编制的不 足，部分行政单位人手不足， 因此也存在上级单位借用下级事业单位 人员，主管部门借用下属事业单位人员的情况， 事业单位只要稍微有 点出色的工作人员就被借走。造成事业单位有编制、有岗位，而无人 做事。因而出现部分事业单位技术人员结构、年龄结构、文化结构等 不合理。另外，受行政体制改革、乡镇机构改革等因素影响，事业单 位成为消化行政超编人员的一个出口， 许多事业单位领导人员多， 技 术人员少，外行的多，内行的少，使事业单位内部管理人员、技术人 员和后勤人员比例严重失调。 诸多因