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丽水市区管道燃气 PPP项目现状和对策 摘 要：近年来，随着国家节能减排力度的加大和丽 水市区城镇化进程的加快，丽水市区的燃气市场得到了迅猛 发展。而随着人们生活水平的提高，市民在选择燃气供给方 式上也更倾向于使用更为便捷的管道气。通过剖析丽水市区 管道燃气项目 PPP运作现状，指出由于燃气订价市场化程度 不够和政府对项目运行的监察不足，致使项目运作不够理想， 并在此基础上，提出应进一步优化价钱形成体制，加强政府 监察，更为充足发挥燃气项目 PPP投资的优势，以加快推动 管道燃气项目投资建设。 重点词：管道燃气； PPP；对策 中图分类号： F291 文件标志码： A 文章编号： 1673-291X 2016）12-0100-02 丽水市区自 2000 年开始建设运行管道燃气以来，管道 燃气市场得到了快速发展，而随着 2016 年末，长输天然气 接通丽水，管道燃气市场将迎来一个更大的发展机会。 一、丽水市区管道燃气 PPP项目概略 管道燃气设施投资需求巨大，根据《丽水市区燃气专项 规划》，丽水市天然气工程项目总投资需 9 亿元。同时，管 道燃气行业经营稳定，具有一定的经营性燃气销售收入，较 为适合 PPP合作。 PPP模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力，提 高供给效率，通过特许经营、购置服务、股权合作等方式， 与社会资本成立的利益共享、分享共担及长期合作关系。丽 水市政府积极推动社会资本参与市区燃气基础设施的建设 和营运，采用与社会资本合作的 PPP模式投资市区管道燃气 项目。 丽水有两家管道燃气经营公司，分别是丽水华润燃气有 限公司（以下简称华润燃气）和丽水市天然气有限公司（以 下简称市天然气公司） 。华润燃气成立于 1999 年，注册资本 1 700 万元；市天然气公司成立于 2012 年，注册资本 5 000 万元。两家公司均具有丰富的管道燃气设施运行经验，且具 备较强的资本实力和融资能力。经过多次接触和考察， 2014 年 9 月，丽水市政府分别与两家燃气公司签署了特许经营协议，授予两家公司三十年的管道燃气特许经营权，两家公司以市区瓯江和小安溪为界，实行分地区经营。 协议签署近两年来，丽水市区管道燃气得到了一定程度 的发展，到 2015 年末，市区共建成燃气管网 293.31 公里， 其中中压主管网 68 公里，庭院低压管网 225.31 公里。市区 北城区块，市政燃气管网到小区门口覆盖率达到 90%。燃气 管道系统基本形成框架。但比较《丽水市区燃气专项规划》 要求和特许经营协议的约定， PPP项目运作仍不够理想。 第一，管道燃气项目的建设进度严重滞后。  如根据燃规， 到 2015 年末，需新增中压管网 173 公里，而实际达成的中 压管网长度还不到规划要求的一半；根据燃规，应在 2014 年内建成的天然气门站和调压站项目，目前还处于初设方案 审查阶段；应在 2015 年末前建成的连结市区南北城的中压主干管网，也仅是达成项目立项。在项目推进上工作上，迟滞且被动，根据省天然气管网建设计划，长输天然气预计将 在 2016 年末通达丽水，按照目前的工程进度，难以保证准时达成配套天然气设施的建设，无法实现同步使用天然气的目标。 第二，对公司运作情况缺乏有效监察。协议签署以来，燃气管理部门没有确实肩负起对公司履约情况的监察职责，对公司经营和监管也还停留在原先的较为粗放的管理阶段，未对公司的财产和经营状况进行评估，也未实时认识掌握公司的经营计划实施情况、产品和服务质量以及安全生产情况、用户发展情况等，未将对公司经营情况的监管纳入平时监管。 二、原因剖析 城市基础设施的公共产品属性强，过去主假如由政府筹集建设资本，但增加了政府投资带来的压力。因此，近年来各地都积极探索并采取社会化、多元化的投融资方式建设城市基础设施。管道燃气营运具有一定的投资回报率，十分适合以 PPP模式开展。而在详细运作上，不单要着重事前怎样 拟订规则以选择合适的合作伙伴，而且还要着重协议签署后政府对公司运作的监察，敦促公司确实履约。由于一般特许经营协议签署时限都较长，因此怎样保证协议得到确实实行，对于 PPP项目的优秀运作，意义更为重要。丽水市区管道燃 气 PPP项目在运作过程中暴露出了各种问题，其主要原因有两方面。 （一）燃气价钱形成体制不合理，造成公司投资回报率低，公司持续投资积极性不高 现行的管道燃气价钱包括“建设费（初装费） ”和“气费”两部分。该政策价钱体系虽然在城市燃气发展初期发挥了重要的作用，但其自己也存在一些不足。 1.初装费政策不规范。初装费的收取缺乏明确的标准和 计算方法，收取的额度未进行充足的论证。多年来，丽水市 区居民用户的初装费始终在 2 200 元 / 户，未做调整，而随着 物价上涨，人工、材料费用的上升，多年前的标准已与