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领导干部依法行政存在的问题及对策思考 中国职业经理人菏泽信息工程报考取心 官方授权报名考试机构 前言 在现代法治国家，政府履行权力时宽泛采用的基来源则是依法行政。人类社会由人治向法制转变这一历史进程则是它最好的体现。并且，实践和历史充分证明，从古至今，治理国家最好的模式当属法治。在人治的前提下，权力的履行不单由个人意志决定，并且具有很大的主观性和任意性，为统治 者特权所服务 ;而现代法治国家推行的是法治原则， 法治与依法行政相结合，权力的履行必须以人民拟订的法律为根据和评判准则。 现在，我国社会正处由人治向法治社会逐步过渡的转型时期，而这种过渡可否成功与依法行政的实现程度有着特别亲密 的联系。随着我国社会主义法治化进程的飞快发展，我国的各级领导及干部的依法行政意识和依法行政能力都有着很大程度的增强和提高，随之依法行政的实践成果极其显著。 但是，我们还要清醒地意识到， 社会环境和经济发展的突变、转型时期的社会特殊背景以及国内外发展变化的新局势和 政策，都对领导干部的依法行政能力提高了新的要求。 所以，若想更好的解决社会问题及矛盾的突发等问题，就需要改良和增强领导干部的依法行政能力，并且要全面地、实时有效 地提升领导干部的依法行政能力，这不单有利于社会主义新 时期条件和政策下依法行政能够更好地贯彻和落实，对保障 社会和国家的长久稳定发展也有积极地影响。 一、领导干部依法行政的必要性 (一 )适应依法行政、建设法治政府的需要 所谓依法行政，就是国家各级行政机关依法履行行政权力， 并且在法律授权的前提下，依据法律规定的程序和权限来管 理社会公共事务。 [1] 它要求国家各级行政机关在不越权、不 失职的前提下， 做到用权受监察、 有权必要责、 侵权需补偿。 2004 年 3 月由国务院颁定的 《全面推进依法行政实施大纲》文件中，将依法行政系统的概括了六个方面， 包括程序正当、合理行政、高效便民、权责统一、合法行政、诚实守信。这就要求国家各级领导干部在依法行政的过程中需要积极主 动地接受社会民众和有关部门的监察 ;把维护公民的权力和利益作为首要原则 ;要按照行政程序执行 ;要控制职责权限和自由裁量权的运用 ;要保证行政权的合法、 合理运用。 这些都要求各级领导干部具备极强的依法行政能力，能够真实做到 依法行政。此外，此《大纲》觉得目前我国行政管理的过程中体现着极多的缺点，在一定程度上影响了政府的公信力和公民个人的利益，不利于我国社会的长时间内的可持续健康发展。若要除去这些矛盾，打造中国特色小康社会，要求全面促使法治政府和依法行政的建造，更为重要的是依法行政 的能力，尤其是要培养和提高各级领导干部的行政能力，这 对打造和建设依法行政和法治政府有重要意义，同时更是实 现依法行政，建设法治政府的主要动力。 (二 )转变政府职能的需要 目前，实现从计划经济时代逐步转变为市场经济体系是我国政府的职能所在。目前，我国政府仍旧带有好多计划经济时代的特点，比方管束型政府、全能政府等，究其原因，是由于在计划经济时代我国的政府在公民的生活中处于领导地位，其职能高度统括了政治力量与社会力量，因对经济拥有其绝对干涉权力，政府利于权威强制性的管理全部市场经济。随着市场经济体系的渐渐完善，社会的快速发展，这就要求我国政府职能快速向现代转型。在市场经济规律的作用下，政府由市场的领导者逐步转变为市场活动的协调者和参与 者，政府不应干涉所有市场能够做的部分，是需在市场失灵时从中进行协调。在此情形下，转变政府职能就需要政府树立有限行政观，由管束型政府转变为服务型政府，这就要求我国各级领导干部在从事行政工作过程中须在法规和法律 规定的范围内进行，要正确地把握住“度”，以保证能够充散发挥行政行为的艺术，做到依法行政和权责统一，尤其是真实的做到为人民服务。因此，若想实现市场和政府的优化组合，鼎力提高我国各级领导干部的依法行政能力是其前提条件，这也是转变我国政府职能的客观要求。 (三 )提高党的执政水平和政府公信力的需要 在我国，中国共产党是其执政党，更是领导和建设社会主义建设和改革的中心力量。我国各级领导干部须在党的统一领导和管理的前提下，对国家的社会和经济事务等各个方面进行管理及相应的政策执行，所以，党的执政水平高低直接受我国各级领导干部能力水平的影响。别的，各级领导干部是政府管理的代表，履行职权要求和规定范围内的公共权力及肩负其相应责任的其最终目的是实现和维护公共利益，政府可否合法化治理国家、政府形象的利害都直接受到领导干部管理水平和能力的影响，因而领导干部依法行政的提高有利于建立和提高政府的公信力。公事员所要求的重要能力之一就是领导干部的依法行政能力，因此，若想提高领导干部的行政水平和行政能力、加强党的执政水平和能力建设、促使政府的公信力建设、造就高素质的公事员队伍，就要