当前营商环境建设存在的问题及对策建议思考.docxVIP

当前营商环境建设存在的 问题及对策建议思考 目前，我国社会进入发展转型期，营造一个良好的营商环境显得非常必要，它有助于促进国家经济的发展转型，提高中国综合国力。为此，2019年国务院审议并通过《优化营商环境条例》，旨在加速我国社会发展转型。建构良好的营商环境，不仅需要企业积极参与，更需要发挥政府宏观设计作用，加快法治政府建设。 本文针对当前我国营商环境现状，积极探索加快法治政府建设的路径，从而进一步优化营商环境，从而实现我国经济的持续、稳定增长，提高政府行政服务力。 一、我国营商环境建设现状 目前，我国营商环境建设取得了较大的进步，然而，我国营商环境建设与国际上先进国家营商环境相比，还存在一定的差距，突出地表现为以下几个方面的问题： （一）营造标准相对较低 营商环境建设要达到预期的效果，需要建立起明确的营造标准。目前，我国营商环境建设已经探索符合我国国情的营商环境建设标准，政策公开性越来越透明化，能够按照规定的制度、法规等实施行为，法治环境较以前有了较好的改善。然而，我国营商环境建设标准与国际营商环境建设标准相比，还处于一个相对较低的建设水平。低层次的建设标准，制约了我国营商环境建设步伐。这就需要我国进一步借助法治政府建设之力，不断提高我国营商环境标准，坚持高标准、高水平。 （二）政策落實上不到位 《优化营商环境条例》的出台，为地方政府提升行政服务力指明了方向。无论中央层面，还是地方政府，都基于现实国情和地方实际，纷纷出台涉企政策，而且政策优惠的力度较大。这些政策在一定程度上对于优化营商环境发挥了重要作用，但是在政策执行方面还存在执行不力、落实不到位等现象，出台的政策较多，而且条件比较冗杂，不少企业难以便捷地享受到优惠政策。在政策获取方面，存在较为突出的政策不明晰现象;在政策办理层面，存在办理周期较长问题。上述问题一定程度上制约了法治政府建设进程，削弱了政府在优化营商环境中的应有作用。 （三）行业协会水平不高 行业协会是行业企业的自发性组织，在优化营商环境中发挥着重要作用。目前，国际行业协会发展水平较高，我国行业协会与国际行业协会建设相比还存在一定的差距。目前，市场主体对营商环境的市场化、法治化、国际化的期许不断提高。然而，行业协会建设与营商环境建设的要求相比，还存在一定的差距，缺乏长效规划能力，管理理念比较陈旧，行业间的诚信意识和契约精神等有待进一步的加强，亟待通过建设法治政府，提高行业协会发展水平。 （四）政府职能有待优化 营商环境下，需要不断提高市场化程度。然而，市场化并不是不需要政府的引导，只有坚持政府宏观调控，才能确保市场的良好秩序，建设更加优良的营商环境。然而，我国政府层面，不少职能部门受传统观念影响，对政府在营商环境优化中的职能缺乏足够的认识，部分政府部门在营商环境建设中存在不作为现象，缺乏主动性，部分职能部门则存在作为过度现象，过多地干预企业，导致企业束手束脚，从而错失市场商机，政府职能有待进一步的明确和提升。 二、加快法治政府建设，优化营商环境的策略 新时期无论是国内环境，还是国际环境，都显得异常严峻。这就需要我国政府发挥在优化营商环境中的积极作用，加快法治政府建设，优化营商环境，为我国企业谋求更好的发展空间。 （一）发挥政府引导作用，营造高标准营商环境 政府在营商环境中要发挥好引导作用，利用政府资源优势，引导行业营造更高标准的营商环境。 1.提高产权保护力度 《优化营商环境条例》一个重要的内容是提高产权保护力度。根据营商环境优化的需要，政府要基于产权保护的需要，持续做好知识产权侵权与惩罚制度建设工作，并根据市场发展不断完善知识产权保护机制，形成涵盖快速协同保护、产权纠纷化解、维权援助等制度等。从实践操作方面，要进一步深化产权所涉及到的“冤假错案”，政府要利用自身信息资源优势，提炼典型案例，传递政府的立场和决心。立法上加强侵权惩罚性赔偿机制，加大侵权的成本;技术手段上，充分利用互联网优势，提高产权保护力度。 2.实践市场公平竞争 目前，政府要进一步加强“去行政化”干预，对现有的制度、政策等进行反思与对照。对于不利于市场公平竞争的制度和规范等进行改革，建立在公平竞争的市场机制。打破各地区市场之间的壁垒，消除指定交易现象，打破传统的地方保护主义。在政府采购方面，确保各个参与主体获得均等的机会，在资质方面获得公平的许可权，建立起统一的标准。 3.完善协同合作机制 目前，不同部门之间的协同合作机制亟待进一步完善，这就需要基于优化营商环境的需要，进一步完善协同合作机制，将涉及到的各个部门有机协同起来，形成合力解决涉企案例。通过专项治理活动，协同司法机关、执法机关等，进一步优化执法环境。针对当前突出的现象进行专项治理，例如垄断现象、欺行霸市现象等，杜绝人情案、金钱案等，建设法治化的营商环境。 （二）聚焦政策落地生根，有