区级权力下放交接工作方案.docxVIP

区级权力下放交接工作方案 为深入贯彻落实区委、区政府《对于实施综合改革工程的建议》 精神，进一步解放思想，增强园区、街镇发展动力，探索开发园区封 闭运行模式，调换园区、街镇积极性、主动性和创造性，促使园区、 街镇迅速健康发展。 现就推进我区行政权力事权下放， 提出如下工作 方案。 一、工作目标 1 月 31 日前达成全部交接工作， 所有放权和承接工作明确到位； 2 月 28 日正式实施下放权力事项转移履行； 4 月 30 日前完善园区、 街镇行政权力事项运行。 二、工作步骤 (一)交接工作阶段 (时间节点： 1 月 31 日前 ) 1、部门放权工作。一是放权部门以本部门正式文件形式，向园 区、街镇分别下达放权事项实施办法的通知。实施办法内容：本部门 下放权力事项的详尽内容、详细操作办法和工作要求；明确园区、街 镇行政许可 (审批 )、行政处分事项边界；园区、街镇权力事项履行和 监察责任；其他应该明确的事项。二是以委托方式下放的，放权部门 还应该参照区综改办会同区政府法制办下发的模本， 结合本部门实际， 依法编制并与承接单位签署《行政执法委托书》 ，签署时间统一为 2 月 28 日。三是做好权力下放后的对外宣布准备工作。四是为保证放 权部门的实施办法和委托书与 《区区级行政权力事项下放目录》 相一 致，各部门的实施办法、委托书下达前，报区政府法制办前置审查，抄送区综改办、编办、政务中心。 (达成时间： 1 月 31 日前 ) 2、园区、街镇承接工作。一是区级行政权力下放的承接主体应该是园区、街镇。二是园区、街镇按照 “对口管理、职能邻近、方便群众、降低成本 ”的原则，结合部门实施办法，编制承接方案，报区综改办，抄送区政府法制办、编办、政务中心。承接方案内容：承接事项、承接主体 (包括许可审批部门、执法单位 )、承接准备工作落实情况 (包括办公场所、机构、队伍人员、电子平台对接等 )实时间。三是承接中因无对口承接部门或许相应执法队伍， 需要将下放权力事项再次转移履行或许跨部门综合执法， 或许需要进行机构编制调整、 增拨行政执法经费的， 或许部分行政权力事项暂时无法网上运行的， 分别专项报区政府法制办、编办、政务中心。四是做好权力转移履行后的对外宣布准备工作。 (达成时间： 1 月 31 日前 ) 3、实施业务培训和法律培训。放权部门应该立刻组织承接单位实施许可、审批、执法专业培训，重点是管理和执法的标准规范、法律适用、执法程序、执法文书、执法方式等；区政府法制办组织园区、街镇法制机构 (或许法制员 )和执法人员实施有关法律法例培训，重点是基本法律知识、 行政执法例范等； 区政务中心组织实施权力阳光运行培训，重点是电子平台实务性操作等。 培训情况纳入年度全区依法行政和法治政府建设查核内容。 (达成时间： 1 月 31 日前 ) 4、成立健全行政权力事项管理制度。区法制办将下放的权力事 项，按照特别编码规则纳入本级政府权力事项库实施统一管理。 放权 部门和区政府法制办应该指导承接单位成立完善行政权力阳光运行 制度，成立审批和执法的标准、规范、流程、执法文书和区监察局做 好内部监察制度。 (达成时间： 1 月 31 日前 ) (二)正式运行阶段 (时间节点： 2 月 28 日) 5、放权部门与承接单位依法签署的 《委托书》，报区法制办备案。 (达成时间： 1 月 31 日前 ) 6、权力事项正式运行。承权单位正式实施权力事项履行，转移 履行的所有权力事项正式运行。 (达成时间： 1 月 31 日) 7、对外宣布。园区、街镇将权力事项分别在各自网站宣布。以 电子和纸质两种方式运行的，园区、街镇还应该宣布运行方式。 (完 成时间： 1 月 31 日) 8、委托下放的行政权力事项，要签署行政执法委托书。其他方 式下放的，以区政府文件形式予以明确放权、承权单位的权限边界、 权力责任关系。权力下放后，以委托方式下放的，放权部门肩负有关 法律责任，承权单位肩负行政责任；以代劳代行、转内部流程方式下 放的，放权部门肩负所有法律责任和行政责任；以其他方式下放的， 承权部门肩负所有法律责任和行政责任。 放权部门应加强对承权单位 的指导和监察。 (三)完善阶段 (时间节点： 3 月 1 日至 4 月 30 日) 9、区政务中心负责组织园区、街镇电子平台对接和联网运行， 达成业务流程、表单定制等，实现所有行政权力事项网上运行，区监 察局对办理情况实施监控。 (达成时间： 4 月底 ) 10、对行政权力事项推行动向管理。区法制办按照法定程序， 参照下放程序，依据下列情形，对权力事项推行动向管理。上位法、上位文对区镇两级政府及其派出机构的事权有调整的， 进行相应调整并宣布；根据下放权力运行情况， 放权后运转不畅需要进一步配套下放有关事权的，或许放权后不利于