强降雨超出承灾体的城市内涝难题及对策.docxVIP

强降雨高出承灾体的城市内涝难题及对策 暨南大学应急管理系主任卢文刚副教授在 2014 年第 1 期《中国行政管理》上发表题为“城市内涝灾害管理的问题 及对策――以广州市为例”一文，认为系统柔弱性是致使城 市内涝灾害的根来源因，而这种柔弱性集合体现在承灾体、 致灾因子和孕灾环境及其相互关系之上。其中，承灾体是城 市排雨管渠系统，致灾因子是突发性的暴雨，孕灾环境则是 城市的生态环境，包括城市的绿化和水体环境等。城市内涝 是因为强降雨已高出了承灾体的适应范围，致灾因子和孕灾 环境只管在某种程度上很难加以改变，但也是城市内涝灾害 发生的重要原因。 为此作者建议：一是加强城市规划管理，科学利用土地 资源，增加水体和可渗透面积。如在水浸黑点地区，应减少 城市重要设施的建设，提高排雨系统的建设设计标准。在建 设和维修时，应考虑排雨管渠与其余供给线路的位置关系， 防止当某个供给线发生问题时，其余设施也因此无法运行。 二是建议提高城市排雨管渠建设设计标准，完善排雨管渠管 理制度。 拟订城市排雨管渠标准， 不单要知足城市现有需求， 还须知足城市此后可持续发展的需求。别的，还需要考虑城 市内涝或其他城市灾害对城市公共设施、公共交通及居民生 活的影响。三是建议优化城市内涝应急预案，鼎力开展预案 操练。要建构“横向到边，纵向到底”的城市内涝应急预案 体系，既要有战略级预案，又要有战术级预案和现场行动方 案。